2018年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表重要講話，對我國政黨制度的鮮明特點(diǎn)作了新的闡述，指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。

回顧歷史，各民主黨派在新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和中國特色社會(huì)主義道路上，始終與中國共產(chǎn)黨前進(jìn)方向保持一致，多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)煥發(fā)了勃勃生機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)提供了重要保障。各民主黨派也不斷有所作為，不斷成長進(jìn)步，成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一支重要力量。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，客觀上要求各民主黨派要傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步充分發(fā)揮在多黨合作和政治協(xié)商中的作用，培養(yǎng)與中國共產(chǎn)黨長期共存的能力，從而推動(dòng)“新型政黨制度”的發(fā)展。

一、“新型政黨制度”的誕生是中國民主政治建設(shè)和政黨建設(shè)的必然結(jié)果

中國的民主黨派起源于大革命時(shí)期，形成于抗日救亡運(yùn)動(dòng)，發(fā)展于人民解放戰(zhàn)爭。在血與火的嚴(yán)酷斗爭中，民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步，爭取和平民主、反對內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁，在戰(zhàn)火紛飛中正確選擇了自己的歷史道路，與中國共產(chǎn)黨走到了一起，建立了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局。

1948年4月30日，為了迎接全國革命勝利的到來，為了建設(shè)新中國，中共中央發(fā)布了“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。各民主黨派第一次旗幟鮮明地紛紛發(fā)表宣言、通電、談話和公告，熱烈響應(yīng)中共中央的號(hào)召，與中國共產(chǎn)黨在政治上達(dá)成共識(shí)，為建立新中國而奮斗。這是新民主主義革命進(jìn)程中的一個(gè)重大事件，在民主黨派發(fā)展史上，在多黨合作發(fā)展史上，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治建設(shè)發(fā)展史上，都具有十分重要的意義。它標(biāo)志著各民主黨派公開、自覺地接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著各民主黨派堅(jiān)定地走上了新民主主義道路、社會(huì)主義道路，標(biāo)志著中國的民主政治建設(shè)和政黨制度建設(shè)揭開了新的篇章，從此誕生了具有中國特色的“新型政黨制度”——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

二、始終堅(jiān)持與中國共產(chǎn)黨同心同行是民主黨派的立黨之本

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中共十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是長期歷史形成的，“五一口號(hào)”發(fā)布后，各民主黨派積極響應(yīng)，自覺接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各民主黨派做出的正確的歷史選擇。

（二）始終堅(jiān)持以黨為師

中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國各族人民取得革命戰(zhàn)爭的偉大勝利和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，正是因?yàn)榫哂杏垒嵯冗M(jìn)性的信念、不斷自我革命的勇氣和廣泛地接受意見與建議的胸懷與氣魄。特別是中共十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。各民主黨派要始終秉持以黨為師的理念，學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，深入研究自身建設(shè)面臨的形勢和問題，認(rèn)真總結(jié)參政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力，更好地適應(yīng)多黨合作新要求，實(shí)現(xiàn)民主黨派事業(yè)新發(fā)展。

（三）始終堅(jiān)持與黨同心

中共十九大制定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，掀開了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新篇章。各民主黨派要像當(dāng)年老一輩領(lǐng)導(dǎo)人響應(yīng)“五一口號(hào)”一樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中共十九大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，牢固樹立中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，深刻認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，是歷史和人民做出的正確選擇，不斷增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的政治共識(shí)。

三、做到“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”是民主黨派發(fā)揮作用的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議期間，提出了關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的重要思想，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的方向、目標(biāo)、原則和方式方法，為人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。人民政協(xié)是民主黨派發(fā)揮作用的主要舞臺(tái)，民主黨派是人民政協(xié)的重要組成部分，充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的積極作用，既是鞏固和完善“新型政黨制度”，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，也是增強(qiáng)民主黨派自身活力和深化政協(xié)工作的需要。

（一）做到“懂政協(xié)”，全面提升思想認(rèn)識(shí)

既要準(zhǔn)確把握政協(xié)的性質(zhì)定位，明白政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。明白政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，不是西方那種分權(quán)機(jī)構(gòu)，也不是反對黨發(fā)出不同聲音的地方。又要準(zhǔn)確把握政協(xié)職能，認(rèn)真體會(huì)政協(xié)肩負(fù)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的核心要義和內(nèi)在聯(lián)系，充分認(rèn)識(shí)政協(xié)的履職主體、內(nèi)容和形式，充分認(rèn)識(shí)政協(xié)開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。

（二）做到“會(huì)協(xié)商”，不斷提升能力水平

協(xié)商民主，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。無論是新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨與黨外人士協(xié)商建國實(shí)現(xiàn)了“天下歸心”，還是改革開放四十多年來，協(xié)商民主服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局。歷史實(shí)踐充分表明，“具有中國特色的協(xié)商民主制度”適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同歷史時(shí)期的實(shí)際需要，并發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)入新時(shí)代，“把協(xié)商民主建設(shè)好”也已成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。2018年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記指出“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”，用生動(dòng)形象的語言明晰了政治協(xié)商的內(nèi)涵和目的。

做到“會(huì)協(xié)商”要突出一個(gè)“會(huì)”字，就是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)協(xié)商的本質(zhì)要求，努力學(xué)會(huì)協(xié)商的方式方法。要充分認(rèn)識(shí)到協(xié)商不是百家爭鳴的個(gè)性而為，不是人云亦云的隨波逐流，更不是不切實(shí)際的雷人之語。做到“會(huì)協(xié)商”，就是要服從大局、服務(wù)大局，在堅(jiān)定的政治信仰和客觀的理性思考的基礎(chǔ)上，有“真協(xié)商”的態(tài)度，“會(huì)協(xié)商”的能力。始終與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（三）做到“善議政”，努力實(shí)現(xiàn)有為有位

民主黨派要在改革發(fā)展大局中更好的發(fā)揮作用，就是要為黨委、政府多進(jìn)良言、多獻(xiàn)良策。要增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的視角，深入了解相關(guān)政策，全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，融會(huì)貫通，提高知識(shí)素養(yǎng)，完善知識(shí)架構(gòu)，樹立超前意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，為做好參政議政儲(chǔ)備能量、注入活力；要搭建參政議政的平臺(tái)，在保證參政議政效果的標(biāo)準(zhǔn)下，通過深入調(diào)查摸底、物色人選，將一批政治素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)、工作熱情高的骨干成員推薦擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員等，不斷擴(kuò)大民主黨派參政履職的實(shí)際效果和社會(huì)影響力；要把握建言獻(xiàn)策的角度，樹立全局視野和大局觀念，發(fā)揮“智庫”優(yōu)勢和精英薈萃特點(diǎn)，做到黨委想什么，民主黨派議什么；政府干什么，民主黨派幫什么；群眾盼什么，民主黨派呼什么，實(shí)現(xiàn)與黨委、政府全局工作同頻共振，確保建言建在需要時(shí)，議政議到點(diǎn)子上，在大局中找準(zhǔn)位置、彰顯價(jià)值、做出貢獻(xiàn)；要堅(jiān)持調(diào)查研究的方法，調(diào)研是保障議政更加有針對性，更能發(fā)揮作用的有效手段。要構(gòu)建“橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的調(diào)研工作機(jī)制，確保調(diào)研不偏向、不走樣，沉下身子、靜下心來，全面了解情況，關(guān)注群眾心聲，掌握第一手資料，努力增強(qiáng)議政的前瞻性、科學(xué)性、有效性。

四、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)是推進(jìn)“新型政黨制度”發(fā)展的客觀要求

（一）以加強(qiáng)思想建設(shè)為核心

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論，引導(dǎo)成員把握正確的政治方向，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信念。同時(shí)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)本黨派黨史和章程，繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人站在時(shí)代前沿，把握潮流大勢，與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，做到多黨合作和政治協(xié)商的薪火代代相傳，并且不斷添薪續(xù)火，把老一輩必然的歷史選擇轉(zhuǎn)化為新時(shí)代會(huì)員的現(xiàn)實(shí)選擇，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）以加強(qiáng)組織建設(shè)為基礎(chǔ)

組織建設(shè)是民主黨派得以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是各民主黨派實(shí)現(xiàn)本黨派政治綱領(lǐng)和任務(wù)，開展思想建設(shè)和制度建設(shè)的組織保證。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的履職能力，從而帶動(dòng)組織的整體活力。要及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，堅(jiān)持“三個(gè)為主”的原則，處理好鞏固與發(fā)展、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在保持本黨派特色的基礎(chǔ)上，不斷改善成員結(jié)構(gòu)，并注重加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，從物色、考察、培養(yǎng)、選拔、使用等方面入手，為民主黨派的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)，使黨派機(jī)關(guān)成為民主黨派各級組織聯(lián)系成員的橋梁和紐帶，為成員履行職能提供良好的條件和服務(wù)。???

（三）以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障

制度建設(shè)在參政黨自身建設(shè)中具有根本性、長期性和保障性的特點(diǎn)，是思想建設(shè)和組織建設(shè)必不可少的載體。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“要支持民主黨派加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立一套適合民主黨派自身特點(diǎn)、有利于促進(jìn)民主黨派工作規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行的制度，健全參政黨的工作機(jī)制”。民主黨派要按照科學(xué)性、適用性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的原則，以黨派章程為依據(jù)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一，建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度、學(xué)習(xí)教育制度、選舉考核制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、機(jī)關(guān)管理制度以及各項(xiàng)議事決策制度，使民主黨派工作有章可循。

（四）以加強(qiáng)履職能力建設(shè)為重點(diǎn)

在當(dāng)今波瀾壯闊的新時(shí)代面前，民主黨派更要不斷提升履職能力，更好地承擔(dān)起參政黨的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一是發(fā)揮參政議政的智力優(yōu)勢。中共十九大報(bào)告提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略，做出全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重大戰(zhàn)略部署，這些為做好新時(shí)代的參政議政工作指出了方向與遵循。各民主黨派要充分認(rèn)識(shí)和把握國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和要求，了解黨委、政府的重大決策和發(fā)展思路，圍繞國家發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，立足國家建設(shè)的整體格局，充分發(fā)揮黨派自身優(yōu)勢，創(chuàng)新有效的解決問題，高質(zhì)量的履行參政議政職能。

二是發(fā)揮民主監(jiān)督的組織優(yōu)勢。發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，對加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，有著重要作用。要不斷探索民主監(jiān)督的新途徑，拓寬民主監(jiān)督的渠道，建立科學(xué)規(guī)范可操作性強(qiáng)的民主監(jiān)督體系，建設(shè)具有高度政治責(zé)任感和監(jiān)督能力的隊(duì)伍，引導(dǎo)民主黨派各級組織和成員堅(jiān)持以人民為中心和依法治國的思維，突出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，突出新發(fā)展理念落實(shí)中的瓶頸問題，突出人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問題，發(fā)揮獨(dú)特的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，真正做到察實(shí)情、問實(shí)效、建真言。

三是發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的聚合優(yōu)勢。民主黨派成員是各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的代表性人士，都有著為社會(huì)奉獻(xiàn)一份力量的信念和愛心。要積極引導(dǎo)廣大民主黨派成員樹立、發(fā)揚(yáng)“致富思源，富而思進(jìn)”的精神，集小善為大愛，匯江河為湖海，使社會(huì)正能量得到集聚、釋放，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)服務(wù)，并廣泛開展扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會(huì)公益項(xiàng)目，為社會(huì)多做實(shí)事，為群眾多辦好事，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

隨著《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等重要法規(guī)文件陸續(xù)頒布實(shí)施，對多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式和程序等作了進(jìn)一步規(guī)范，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)迎來了發(fā)展的春天。站在新的歷史起點(diǎn)上，各民主黨派要準(zhǔn)確把握本黨派的地位、性質(zhì)和作用，繼承和發(fā)揚(yáng)本黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，正確處理好參政與執(zhí)政的關(guān)系，永遠(yuǎn)做中國共產(chǎn)黨的親密友黨。

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