持續(xù)用力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展

□武義青?冷宣榮

■我省堅(jiān)持舉全省之力辦好“三件大事”，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的中期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為持續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■黨的十九屆五中全會(huì)描繪了未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出明確要求，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

■我們要始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，勇于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，持續(xù)用力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展，推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事取得歷史性成就。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極”，“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”。省委九屆十一次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“凝心聚力持續(xù)全力抓好‘三件大事’，加快重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事落地見(jiàn)效”。我們要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，積極作為、善作善成，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落地落實(shí)，持續(xù)用力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展。

協(xié)同推進(jìn)成效顯著，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。“十三五”時(shí)期，我省積極作為，與京津一道推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極成效。黨的十九大以來(lái)，我省把京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦確定為河北的“三件大事”，并提出舉全省之力辦好“三件大事”，以此推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度和深度拓展。如今，三大領(lǐng)域率先突破成效顯著，“四個(gè)定位”扎實(shí)落實(shí)，一批大的項(xiàng)目落地見(jiàn)效，引人注目的京張高鐵和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)已建成投運(yùn)，京雄城際鐵路全線貫通，“軌道上的京津冀”初步形成；北京現(xiàn)代滄州工廠等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，有力推動(dòng)我省地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善；雄安新區(qū)規(guī)劃體系和政策體系基本形成，重點(diǎn)片區(qū)和工程項(xiàng)目建設(shè)全面展開，雄安商務(wù)服務(wù)中心、“千年秀林”和“三校一院”建設(shè)加快推進(jìn)；冬奧會(huì)場(chǎng)館和配套設(shè)施基本建成，冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，首都“兩區(qū)”建設(shè)步伐加快。

經(jīng)過(guò)多年努力，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的中期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，這為我們進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，在推進(jìn)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中還存在著一些短板和不足，比如，生態(tài)保護(hù)的管理體制尚需進(jìn)一步完善，一些改革創(chuàng)新舉措還處于試點(diǎn)、示范階段，需要加快總結(jié)普及等。這些短板和不足，需要在新的發(fā)展階段進(jìn)一步加以解決。

對(duì)標(biāo)遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，勇于爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)克難樹立必勝信心

黨的十九屆五中全會(huì)描繪了未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出明確要求，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從我省實(shí)際出發(fā)，省委九屆十一次全會(huì)明確提出，到2035年，“全面構(gòu)建新發(fā)展格局，重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事取得歷史性成就，雄安新區(qū)基本建成高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市和新發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，河北‘三區(qū)一基地’功能定位全面落實(shí)，有效承接北京非首都功能取得新成效，形成京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的增長(zhǎng)極”。這就要求我們，對(duì)標(biāo)遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，切實(shí)貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)定不移完成京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)新的突破。

從現(xiàn)實(shí)看，過(guò)去京津冀協(xié)同發(fā)展處在謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，向廣度和深度推進(jìn)遇到的大多是“難啃的硬骨頭”，需要下更大氣力推進(jìn)工作。在新的發(fā)展階段，我們要堅(jiān)定信心，始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，勇于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，持續(xù)用力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展，推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事取得歷史性成就。

抓住重點(diǎn)凝心聚力，推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事落地見(jiàn)效

以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，積極構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局。一是突出“一個(gè)核心”，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能。緊緊圍繞落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，加快建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。以對(duì)接京津、服務(wù)京津?yàn)橹骶€，精心培育一批規(guī)范高效、富有特色的承接重點(diǎn)平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的聚集作用和協(xié)同效果，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和承接平臺(tái)的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的共贏發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)“三大領(lǐng)域”新突破，持續(xù)加大交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)力度。要加快建成安全、便捷、智能、高效、綠色的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，努力實(shí)現(xiàn)“軌道上的京津冀”；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)向高端化發(fā)展；深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)好京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)區(qū)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。三是集聚先進(jìn)要素，構(gòu)建京津冀一體化大市場(chǎng)。破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)物流、人流、信息流、資金流、技術(shù)流等要素的自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一開放、相互貫通的京津冀一體化大市場(chǎng)。四是積極參與科技體制改革，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新主體布局優(yōu)化與創(chuàng)新成果高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源開放共享、高效利用。完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的資源共享機(jī)制、創(chuàng)新人才交流機(jī)制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，通過(guò)與京津共建科技聯(lián)盟、科技園區(qū)等形式，采取政策移植、政策創(chuàng)新和政策突破等措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向我省流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。五是借力非首都功能疏解，做好公共服務(wù)承接。以大專院校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源向我省延伸，加快基本公共服務(wù)共建共享，帶動(dòng)我省公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

以建設(shè)雄安新區(qū)帶動(dòng)冀中南乃至全省發(fā)展。一是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，高質(zhì)量規(guī)劃高質(zhì)量建設(shè)，努力打造高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)樣板。抓好智慧城市、海綿城市、交通路網(wǎng)、水利防洪、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，加快“千年秀林”建設(shè)，推進(jìn)凈水護(hù)堤林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林等白洋淀生態(tài)林帶建設(shè)。從制定規(guī)劃、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境等方面集聚高端要素資源，吸引高端創(chuàng)新人才和精英團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)國(guó)際一流企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力打造全國(guó)一流創(chuàng)新高地。對(duì)接和落實(shí)疏解項(xiàng)目清單，推動(dòng)北京高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等一批標(biāo)志性項(xiàng)目落地實(shí)施，借力雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提升周邊城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)體系新空間、新格局。二是深化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。作為貫徹新發(fā)展理念的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)中，必須打破傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，集納國(guó)內(nèi)最新改革成果，成為體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)。要在科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展、城市治理等方面先行先試、率先突破，建立吸納人才的激勵(lì)機(jī)制、完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)保機(jī)制、打造高效運(yùn)行的行政管理體制機(jī)制、形成集聚高端創(chuàng)新要素的體制機(jī)制，探索多元化投融資渠道和機(jī)制，構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系。

以籌辦北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是高質(zhì)量做好賽前籌備和賽中服務(wù)保障工作。全面落實(shí)“四個(gè)辦奧”理念，始終堅(jiān)持高質(zhì)量打造一流冬奧場(chǎng)館設(shè)施以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，保障冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)安全、順利舉行；構(gòu)建平賽結(jié)合、適度超前、互聯(lián)共享的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系；抓好競(jìng)技備戰(zhàn)和冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，高水平籌辦“相約北京”系列測(cè)試賽，提升賽事服務(wù)和保障水平。以一流的質(zhì)量一流的水平攜手北京舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。二是發(fā)展后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)張北地區(qū)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)冬奧遺產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)場(chǎng)館賽后綜合利用，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、論壇經(jīng)濟(jì)等；加大冰雪運(yùn)動(dòng)普及力度，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)和“冰雪+”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)體系；加大大氣污染治理和植樹造林工作力度，建設(shè)張家口國(guó)家可再生能源示范區(qū)、國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)示范城市，提升城市形象和城市承載能力，努力交出冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。