黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。社區(qū)是基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，網(wǎng)格是基層治理的“神經(jīng)末梢”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要”。不論是在疫情防控期間，還是在日常治理中，社區(qū)事務(wù)千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，網(wǎng)格化以其智能化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)為社區(qū)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的安全屏障。為提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平，各地在實(shí)踐中不斷探索，網(wǎng)格化數(shù)字治理在我省一些城市社區(qū)也有探索，但發(fā)展尚不成熟，在危機(jī)防控，特別是在這次防疫中暴露出明顯不足。進(jìn)一步拓展和深化社區(qū)的網(wǎng)格化實(shí)踐，發(fā)揮網(wǎng)格化數(shù)字治理的優(yōu)勢(shì)，不僅關(guān)系到社區(qū)的安寧，也對(duì)今后社區(qū)治理手段的創(chuàng)新具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、我省網(wǎng)格化數(shù)字治理存在的短板

　　社區(qū)網(wǎng)格化信息建設(shè)還停留在初級(jí)階段。社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字治理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的核心是信息。這次疫情危機(jī)中，我們看到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)越來(lái)越迅猛，其留給決策群體的反應(yīng)時(shí)間也越來(lái)越短，特別是資源緊張的狀態(tài)下，如何統(tǒng)籌信息和資源等，這些都對(duì)治理能力構(gòu)成新的考驗(yàn)。然而目前，我們?cè)S多社區(qū)對(duì)網(wǎng)格化數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)還停留在初級(jí)階段：一是公共財(cái)政投入不足，網(wǎng)格化不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要信息平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)，目前這兩個(gè)方面的投入都較少；二是信息孤島現(xiàn)象普遍存在，雖然社區(qū)公安數(shù)據(jù)建設(shè)已初見(jiàn)成效，但各部門信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全共享，區(qū)域間系統(tǒng)不兼容，智慧社區(qū)也只存在于零星的新建小區(qū)，造成信息的碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，當(dāng)前的網(wǎng)格化社區(qū)信息建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為社區(qū)的防控工作能夠提供的科技支撐十分有限。

　　大數(shù)據(jù)分析能力不足。政府部門缺少對(duì)大數(shù)據(jù)的深度分析和知識(shí)發(fā)現(xiàn)，還沒(méi)有比較完善的數(shù)據(jù)分析工具，大量信息資源未能充分利用，造成了數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)，無(wú)法更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的戰(zhàn)略作用。網(wǎng)格化數(shù)字治理的過(guò)程中引進(jìn)了先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，容易構(gòu)成信息采集和公民隱私之間的沖突。一旦脫離完善的社會(huì)規(guī)范，一味追求技術(shù)，往往容易導(dǎo)致“人性的壓抑和人際互動(dòng)的弱化”。在網(wǎng)格化數(shù)字治理的施行過(guò)程中，就有不少格內(nèi)的居民拒絕網(wǎng)格員的入戶信息收集，并且不愿將個(gè)人信息提供給網(wǎng)格。這實(shí)際上是大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)格化治理運(yùn)用的過(guò)程中，在治理客觀要求與公民利益需求之間沒(méi)有形成一個(gè)契合點(diǎn)而造成的技術(shù)運(yùn)用與網(wǎng)格治理要求之間的矛盾。

　　網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。首先，需要什么樣的社區(qū)網(wǎng)格化管理人員仍未統(tǒng)一。社區(qū)的大部分網(wǎng)格員屬于“臨時(shí)工”，待遇不高，準(zhǔn)入門檻也較低，甚至由社區(qū)“居委會(huì)大媽”或物業(yè)管理人員來(lái)充當(dāng)，他們不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)，也不太會(huì)熟練使用終端設(shè)備，在此情況下，即使網(wǎng)格系統(tǒng)功能比較先進(jìn)，難免也會(huì)因此影響其工作效率。有些社區(qū)通過(guò)“人事代理”招聘大學(xué)生來(lái)充當(dāng)網(wǎng)格員，但由于工資偏低、缺少上升渠道而造成人員流動(dòng)性大。另外，社區(qū)網(wǎng)格員需要干什么也未界定。“網(wǎng)格化是個(gè)筐，什么都能裝”，有些政府職能部門把本應(yīng)由自身妥善處理的問(wèn)題，全部推脫給了基層社區(qū)網(wǎng)格化單位。權(quán)責(zé)不清，激勵(lì)乏力，不僅嚴(yán)重增加基層社區(qū)的工作壓力，而且正在挫傷著基層社區(qū)干部們工作的積極性、有效性、創(chuàng)新性。

　　二、完善網(wǎng)格化數(shù)字治理的路徑

　　促進(jìn)信息數(shù)據(jù)資源融合。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境下，數(shù)據(jù)整合是重點(diǎn)也是基礎(chǔ)性建設(shè)，地方政府利用大數(shù)據(jù)治理，要有完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施及數(shù)據(jù)中心。電子政務(wù)建設(shè)等于政府信息能力建設(shè)，其中，政府信息技術(shù)是信息能力的必要條件。利用智慧化的資源整合方式，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，通過(guò)建立信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等方式，先垂直共享，后條塊共享，實(shí)現(xiàn)各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)整合，打破部門利益化的慣性。采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭形式強(qiáng)力執(zhí)行，打通部門壁壘，解決“信息孤島”及“部門數(shù)據(jù)割據(jù)”引起的資源分散、系統(tǒng)不統(tǒng)一、管理分治現(xiàn)象。一方面，在技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，緩解部門間因技術(shù)造成數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一的阻礙，緩減信息化孤島。另一方面，在環(huán)境上要?jiǎng)?chuàng)造數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于政策制定者和參與管理者而言，要采用戰(zhàn)略性的系統(tǒng)思維，兼顧多維度的利益相關(guān)者，部門間樂(lè)于共享數(shù)據(jù)，最終形成良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的政府部門間數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)。

　　重視智慧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是城市的細(xì)胞，智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分，也是對(duì)智慧城市概念的繼承、發(fā)展和實(shí)施，智慧城市的成功離不開(kāi)智慧社區(qū)的建設(shè)。應(yīng)將智慧社區(qū)列為智慧城市的有機(jī)組成部分，作為“一號(hào)工程”重要任務(wù)之一。在智慧社區(qū)的基礎(chǔ)上建立以“網(wǎng)格中心服務(wù)管理站”為指揮平臺(tái)、以綜合信息化為支撐、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“雪亮工程”系統(tǒng)。通過(guò)網(wǎng)格化管理與“雪亮工程”，打造和諧社區(qū)，做到“小事在社區(qū)網(wǎng)格，大事在基層黨委，居民在網(wǎng)格中生活，事情在網(wǎng)格中辦理，矛盾消滅在社區(qū)”的工作模式。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，利用衛(wèi)星、“天網(wǎng)”攝像頭等技防手段采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，從而解決違章建設(shè)、環(huán)境污染等社會(huì)治理問(wèn)題；通過(guò)監(jiān)測(cè)單戶居民水、電、氣等資源使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群租房等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)多渠道數(shù)據(jù)收集、整合分析，最終達(dá)到推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的目的。

　　加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)專職網(wǎng)格員的配備，是決定智慧社區(qū)應(yīng)急和日常管理良好運(yùn)轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵。一是設(shè)置專門的社工編制來(lái)招募網(wǎng)格員，通過(guò)正規(guī)的招聘程序?qū)Ψ蠗l件的人才進(jìn)行招聘，工資和社保由政府和民政部共同承擔(dān)；二是吸納社區(qū)志愿者和退伍軍人中的優(yōu)秀分子聘為網(wǎng)格員，也可以將社區(qū)防疫工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員納入網(wǎng)格員隊(duì)伍中，作為將來(lái)網(wǎng)格化建設(shè)的人才支撐；三是建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)其工作實(shí)效和群眾意見(jiàn)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并暢通上升渠道，表現(xiàn)優(yōu)異的網(wǎng)格員或社區(qū)巡查員可以升任社區(qū)管理崗，也可以通過(guò)遴選進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，目前這種做法在天津市一些社區(qū)已施行。（作者：武義青，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、民建河北省委副主委、石家莊市政協(xié)副主席、民建石家莊市委主委）