近年來，京津冀已經成為“長三角”、“珠三角”之后又一經濟增長極，京津冀經濟一體化發展戰略上升為國家發展戰略。由于保定市與京津毗鄰，擁有獨特的地理優勢、歷史淵源和人脈優勢等，中共保定市委和市政府審時度勢提出了“對接京津”戰略。

　　在今年年初召開的保定市政協十一屆三次會議上，民建保定市委提出的《實施“對接京津”戰略應當注意的幾點問題》提案引起大會高度重視，并被選定為一號提案。這份一號提案是怎樣煉成的？本文將對它的形成過程進行重點疏理，希望能為我們參政黨和政協委員今后的參政議政尤其是提案工作提供一些新的啟示。

圍繞中心　服務大局　提高參政議政敏感度

　　“京津冀經濟圈”概念的提出，為保定市發展戰略提供了新的思路——“對接京津”。“對接京津”戰略成為保定市強市興縣富民的三大戰略之一，成為古城保定的一個美好發展前景，當然，更是一項十分緊迫而重要的發展任務。民建保定市委在深入研究本市發展戰略的基礎上，結合自身密切聯系經濟界的優勢，敏銳地捕捉到了這一中心課題，認為針對“對接京津”戰略開展調查研究，形成集體提案，提交市政協會議，定能引起大會的高度重視。

　　要提高提案質量，必須要在提案的主旨立意上，注意高度，超越“路不平、燈不亮”之類眼前問題的思維局限，不能僅僅謀求一時一地之利益，而要將眼光放得更高、更遠，提案要關心百姓民生，更要關注戰略大局，在履職過程中緊緊圍繞中心、服務大局，提高參政議政工作敏感度。

深入調研　專家執筆　打造高水平集體提案

　　確定“對接京津”這一重點調研課題后，民建市委充分發揮本黨派密切聯系經濟界的優勢，發動會內企業家會員與高校專家學者共同參與到調研和論證過程中來。

　　企業家會員來自基層，處在我市“對接京津”戰略實施的工程一線，掌握大量的實踐經驗，對其中的問題和不足也有著切實的體會和理解，調研中有了他們的參與，保證了提案建議的針對性和可操作性。

　　民建會內高校專家學者均為多年從事經濟理論和政策研究高級知識分子，無論是對企業個體的成長方式還是對城市發展戰略的制定實施都有深刻的理解。在調研過程中，專家學者們首先分析了會員企業發展困境的根源所在，然后結合企業家們的實踐經驗，執筆撰寫出提案，為政府決策提供高價值的參考建議。

精心梳理　拾遺補缺　提出行之有效的建議措施

　　《實施“對接京津”戰略應當注意的幾點問題》一文之所以能成為政協一號提案，其決定性要素當然是提案內容的切實和建議措施的有效。該提案建議，保定市應將政府指導與市場運作相結合，有區別地對接北京、天津兩地，梳理自身特點，選準突破口，重點布局，全面提升對接京津能力。

　　提案認為，對接京津戰略的實施應當遵循政府聯系、規劃，項目市場運作的原則。市政府要加強與北京、天津市政府之間的協作，建立溝通、交流機制。同時，組織專家學者展開研究，早日掌握對接京津的政策、城市發展趨勢等大方向和基本原則。

　　在戰略實施中，提案建議，注意京津兩個城市在功能上存在的區別，前者最重要的在于其首都功能，一些涉及資源性、粗加工的項目配套環節，完全可以成為保定市對接北京的接口。而天津需要突出的是區域經濟大市的功能，其產業約束較少，需要限制而必須外遷的項目也必然少于北京。要實現項目有效“對接”關鍵是做到早知道、早聯系、早配套。

　　提案提出，保定市應當梳理自身的自然資源、技術人才、產業基礎等特點，選準突破口，重點布局，全面提升對接京津的能力。例如，可以推進房山縣周邊毗鄰地區與北京住房建設的融和；利用“中國電谷”形成的產業集群，對接北京的新能源、低碳等產業；利用“白溝·白洋淀溫泉城”，易縣、淶源的秀美山林，建設“生態旅游”基地和京津“后花園”。在對接過程中，保定市要有過硬的產業基礎、人才技術、自然資源、基礎設施優勢和必要的政策、高效的政府服務等，否則在項目的競爭中就難以抓住機會，抓住機會也難以很好地實現項目高效正常運轉，從而影響到對接京津戰略的最終實施效果。

（作者單位：民建保定市委）