成思危主席在民建全國社情民意工作會議閉幕會上的講話
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發(fā)布時間：2006-10-25
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統(tǒng)一認識，精心組織，提高效率，求真務實
（2006年6月7日下午）
同志們：
這次會議在大家的共同努力下，經(jīng)過兩天時間，即將勝利閉幕。在會上，大家聽取了路明副主席代表會中央所作的報告，各小組進行了認真的討論，交流了經(jīng)驗，提出了許多很好的建議。特別是對《民建中央關(guān)于加強反映社情民意工作的意見(稿)》，進行了認真的討論，提出了不少好意見。對這些意見，我們將認真整理研究，吸收采納。修改后的《意見（稿）》將提交常委會審議通過，作為會中央的文件下發(fā)。
這次會議之所以取得成功，與大家的共同努力和精心準備是分不開的。會中央從七大以后就建立了這樣一個工作制度，即每年圍繞一個中心召開一次工作會議，這次會議已經(jīng)是第九次工作會議。每次工作會議之前，會中央都要做大量的準備工作，包括主席、副主席和工作部門要進行調(diào)查研究，各個省級組織也相應地進行一些調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成會議文件，召開工作會議，最后經(jīng)過常委會審議通過一個關(guān)于加強這方面工作的意見。迄今為止，這套程序已經(jīng)比較完善，而且越來越細，也取得了比較好的效果。這次會議正是建立在大家認真準備的基礎(chǔ)之上，這是保證會議成功的重要條件。
下面，我就反映社情民意信息工作談幾點個人的思考和體會，作為補充發(fā)言，和大家共同探討。我主要談四個方面的問題，即做好社情民意工作要統(tǒng)一認識，精心組織，提高效率，求真務實。
一、統(tǒng)一認識。充分認識反映社情民意信息工作的重要性，要把它提高到履行參政黨職能、貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識。
首先，作為參政黨，我們的職能是參政議政、民主監(jiān)督。社情民意工作是本會履行職能的非常重要的一個方面，是參政議政的一項基礎(chǔ)性工作，我們一定要從這樣一個高度來認識這項工作。通過多年實踐，大家對參政議政的認識在逐漸深化。從中共中央有關(guān)文件看來，參政的內(nèi)涵已經(jīng)很明確：就是“一個參加，三個參與”。“一個參加”就是參加國家政權(quán)，“三個參與”就是參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。參加協(xié)商要作好充分的準備，要有大量的社情民意信息作支持，這樣才能提高參政議政的質(zhì)量。為什么說它是一項重要的基礎(chǔ)性工作？因為社情民意可以說是參政議政的原料，真正把它變成提案，變成協(xié)商會上的發(fā)言，還是要經(jīng)過進一步加工。社情民意反映的可能是原始的情況或某一部分的局部情況，將它們匯總起來，才能形成一個比較全面的建議和意見。
第二，反映社情民意的一個很重要的作用，就是幫助黨和政府更好地決策，更好地落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。社情民意實際上是反映著不同層面的社會情況、不同方面的群眾意見。我國當前正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，社會階層的多元化造成了社會上不同方面有不同的利益訴求，黨和政府決策的時候必須聽取各個方面的意見，才能做出更加切實、可行的決策，這一點是非常重要的。我曾經(jīng)講過，決策切實可行要有六個可行性：即技術(shù)上是可能的，經(jīng)濟上是合理的，法律上是允許的，操作上是可執(zhí)行的，進度上是可以實現(xiàn)的，政治上是能夠為各方面所接受的。這六點中，最重要的是考慮各方面的意見、平衡各方面的利益，這樣政府的決策、法律的制定才能夠更加科學、更加民主。從這一點看來，反映社情民意是非常重要的。既然講以人為本，就應該聽取各方面的訴求，當然聽取不一定照辦，但聽取是必須的。
第三，反映社情民意有利于構(gòu)建和諧社會。和諧社會不是沒有矛盾，矛盾是普遍存在的，在和諧社會中也同樣存在矛盾。和諧社會之所以能夠保持和諧，就是要采取措施避免激化矛盾，積極化解矛盾，就是要努力做到“大同小異，求同存異，增同減異”。要廣開言路，使下情能夠上達，就應該建立一個合理的反映意見的渠道，否則上面聽不到下面的意見，就會影響社會和諧。在這方面，反映社情民意是一個非常重要的渠道。構(gòu)建和諧社會就一定要化解矛盾。把基層的問題和困難，把人民群眾的真實意見，及時反映到有關(guān)領(lǐng)導那里，這樣他才能兼聽則明，及時化解矛盾。
二、精心組織。概括起來就是：領(lǐng)導重視，廣泛動員，建立隊伍，注意激勵。
社情民意作為參政黨的一項重要工作，首先要領(lǐng)導重視。反映社情民意工作要實行“一把手原則”，領(lǐng)導要重視這項工作，要親自過問，要指定專人去抓。領(lǐng)導同志不一定要事必躬親，但一定要過問，要注重研究其中存在的問題并經(jīng)常督促檢查，這一點非常重要。如果一把手不重視，社情民意工作肯定搞不好，這次會上介紹的經(jīng)驗也說明了這一點。所以精心組織首先就是領(lǐng)導重視，要提出如何加強社情民意工作的思路。
二要廣泛動員。社情民意與參政議政提案不一樣，社情民意的搜集面應該越廣越好。要盡量將在社會上聽到的意見、情況搜集起來。要通過各種渠道，盡可能地鼓勵我們的會員把意見反映上來。特別是會員中的人大代表和政協(xié)委員要積極反映社情民意。如果只聽到局部的意見，聽不到全面的意見，就不可能對一個問題有正確的認識。這就是一般和特殊之間的辯證法，沒有特殊就沒有一般，所以我們一定要進行廣泛的動員，要盡可能廣泛地去搜集社情民意。在專門委員會成立時，我曾談到專門委員會的三項任務之一就是要反映這個專門委員會所聯(lián)系的群眾的社情民意。在這個問題上，我們還需要進一步地廣泛動員。
三要建立隊伍。隊伍的建設很重要，現(xiàn)在會中央社情民意工作是由調(diào)研部承擔，省級組織有的在調(diào)研部門，有的在其他部門，但無論放在哪個部門，都要加強社情民意工作隊伍的建設。現(xiàn)在會中央聘請了一些社情民意特邀員，目的是把我們會員中的積極分子組織起來，組成隊伍，發(fā)揮他們的骨干作用，推動社情民意工作。大家在發(fā)言中也提到要加強對社情民意工作隊伍的培訓，會中央將認真研究這個問題。當然，我也有一點顧慮，就是培訓活動搞得太多了，會加重一些地方組織的負擔，將來可能要采取會訓結(jié)合的形式，在開會的同時進行一些培訓。另外就是要開發(fā)視頻會議系統(tǒng)，通過視頻會議系統(tǒng)，可以進行遠程培訓，目前我們正在努力推進這項工作。
四要注意激勵。建立激勵機制是必要的，因為做工作就要考核績效，獎勵優(yōu)秀。我們主張精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。建立激勵機制首先要建立績效評價指標體系，如果沒有績效評價指標體系，就不能評判出好壞。當然建立這樣一個指標體系是不容易的，如果這個指標體系不能正確衡量績效，就會產(chǎn)生不適當?shù)膶蜃饔茫锌赡墚a(chǎn)生不好的影響，甚至影響工作質(zhì)量。例如指標體系僅僅以寫社情民意的件數(shù)多少，采納多少來衡量，也不盡合適。有的意見沒有采納，并不一定是這個意見不好，而可能是有其他各種原因，所以建立正確的指標體系是建立激勵機制的前提。對此，會中央有關(guān)工作部門要認真研究，聽取大家的意見，提出一個試行的意見。先進行試點，在實踐中不斷豐富和完善。
三、提高效率。就是要做到快、準、嚴。
首先是快。社情民意的反映一定要快，不快的話，一旦情況變化，反映的意見就沒有作用了。另外，可能別人已經(jīng)反映了，你再反映，領(lǐng)導也不會再批示，所以時效是非常重要的。我們在這方面要多下功夫，盡可能利用會內(nèi)的網(wǎng)絡，把社情民意信息在第一時間報到會中央。會中央再進行相關(guān)處理后，及時發(fā)送到全國政協(xié)和有關(guān)方面。
第二是準。要抓住重點問題、熱點問題和領(lǐng)導關(guān)心的問題積極反映。現(xiàn)在熱點問題很多，每天都有熱點問題不斷出現(xiàn)，一定要抓準。因為有些問題如果不是熱點，很可能領(lǐng)導的注意力不在這里，就不會作出批示。當然其它問題中如果有我們認為重要的問題，也要積極反映，但熱點問題要多反映，這樣才能及時地幫助黨和政府改進工作。
第三是嚴。要嚴格程序。從會中央處理社情民意信息的過程來看，包括登記、分類、采編、審批、報送、存檔等一系列程序。程序不走不行，但要走得快。要盡量采用輔助性的工具，如采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、搜索引擎技術(shù)，減少處理時間。
總之，提高效率一要“快”，講求時效；二要“準”，抓住重點；三要“嚴”，嚴格程序。做好這三個方面，也就提高了我們社情民意工作的質(zhì)量。
四、求真務實。社情民意和其他的參政議政方式不一樣，要真情實意，喜憂兼報，原汁原味，內(nèi)外有別。
一是重在反映真情實意。反映社情民意和寫提案、發(fā)言不一樣，要避免兩種傾向：一是避免過多地講理論，不要給領(lǐng)導上課。分管領(lǐng)導對某一方面的情況都有很深的了解，如果理論講得過多，他可能就不愛看了。所以一定要反映真情實意，力戒空話、套話；二是所提建議要以事實作基礎(chǔ)。有的社情民意寫得像提案一樣，一下就提出五、六條建議，但針對的問題是什么卻沒有講清楚。我認為，社情民意最重要的是把情況和意見講清楚，不要將建議展開得太多。
二是既報喜也報憂，絕對不能只報喜不報憂。現(xiàn)在有的領(lǐng)導不大喜歡講問題，我曾講過，作為領(lǐng)導，最重要地是要正確對待成績和問題。有成績是應該的，國家給你權(quán)、給你錢，你做工作沒有成績，那是不行的。所以一要認識到取得成績是應該的，二要看取得成績所付出的代價有多大，三要看機會成本有多高，四要想到別人是否比我做得更好。能從這四個方面去想，就沒有什么可驕傲的。當然，成績要講，是為了鼓舞信心，但從領(lǐng)導干部自身來看，一定要有正確的政績觀，一定要認識到成績的取得是應該的，無功就是過。對待問題要特別重視，哪怕是個別的情況，個別的問題，正如以前所說的“一個指頭與九個指頭”的關(guān)系，對一個指頭的重視程度要和對其他九個指頭一樣。作為領(lǐng)導應該有憂患意識，“千里之堤,潰于蟻穴”，對一個小問題不關(guān)注，就會釀成整個工作的失敗，所以對個別的問題、個別的情況要進行認真分析和研究，提出解決的辦法。社情民意工作如果只報喜不報憂，就是掩飾問題，領(lǐng)導不了解實情，就不可能及早敲起警鐘，也就不可能防患于未然。
三是原汁原味。社情民意信息在加工時不能改變反映人的原意，否則就不是真情實意，而是加工者的意思了。對于基層反映的情況，我們一定要實事求是地反映上去，哪怕有些話不太好聽，沒關(guān)系，只要你反映的是真實的情況，我相信黨和國家領(lǐng)導人是有這個肚量的。我給大家舉個例子，有一次，在中共中央召開的協(xié)商會上，講到防止在用人方面的不正之風問題，我把在基層聽到的順口溜說給江澤民總書記聽，即“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調(diào)動；又跑又送，提拔重用”。這些話很尖銳，總書記卻一句一句記下來，還向其他同志示意要重視。這樣原汁原味地把在基層聽到的話進行反映，反而引起了黨中央的重視。如果先講一大套空話，卻把真實情況掩蓋住了，就不可能取得實際效果。
四是要內(nèi)外有別。應該看到，我國目前所處的國際環(huán)境還很復雜，在反映情況時，一定要注意內(nèi)外有別，不要被一些別有用心的人利用。我們反映社情民意的動機是為了進一步改善工作，而別有用心的人是為了拿這些例子來攻擊黨和政府。在國外，就有一些人把國內(nèi)報刊上反映的東西加工、放大，說我們中國的問題如何嚴重，實際上是故意把問題夸大，把局部的問題擴大成全國性的問題。因此我們在反映社情民意時一定要注意保密，要注意內(nèi)外有別。在公開場合說話要注意，反映的情況不要隨便對外透露，這一點要掌握。但對內(nèi)部來講，該怎么反映就怎么反映。
今天利用這點時間，談談我個人對社情民意工作的思考，作為對這次會議的一個補充。總的講就是四句話：統(tǒng)一認識，就是要把反映社情民意工作提高到履行參政黨職能，貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會這個高度來認識；精心組織，就是要領(lǐng)導重視，廣泛動員，建立隊伍，注意激勵；提高效率，就是要講求實效，抓住重點，嚴格程序；求真務實，就是要真情實意，喜憂兼報，原汁原味，內(nèi)外有別。
同志們！最近黨中央提出了建設創(chuàng)新型國家的目標，我認為創(chuàng)新主要包括三方面：制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，其中制度創(chuàng)新更帶根本性和重要性。在社情民意工作中，我們也要發(fā)揚創(chuàng)新精神，不斷研究、思考如何進一步改善反映社情民意工作，使我們的工作取得更好的成績，不斷提高本會的參政議政能力和水平，在全面建設小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的工作中發(fā)揮更大的作用。這次會后，希望大家按照常委會通過的《意見》要求，努力貫徹和落實，進一步推動本會的社情民意工作跨上新臺階。
