編者按：此建議是民建邢臺市委主委劉勇在邢臺市十一屆政協三次會議上的大會發言，邢臺市委書記姜德果元月二十七日批示：劉勇委員的建議重點談居家養老問題，很值得參考和重視。

　　隨著經濟社會發展的加快，城鎮養老已成為一個普遍的社會問題。加強養老管理，完善養老服務體系，已成為各級政府關注民生、讓群眾共享發展成果的重要體現，對推進社會和諧具有重要的現實和歷史意義。
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　　一、我市人口老齡化現狀
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　　按照國際標準，一個國家或地區60歲及以上人口達到總人口的10%，或者65歲以上人口達到總人口的7%，就被稱為老齡化社會。就我市而言，2000年全市65歲以上人口占總人口的6.4 %，2005年達到了7.6%，我市在本世紀初就進入了老齡化社會。2008年底，全市706.36萬戶籍人口中，65歲以上老年人70萬，占人口總數的7.7 %，60歲以上老年人86.17萬，占總人口的12.19 %，高于全國11%的平均水平。由此看出，我市老齡化更為突出。
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　　二、我市現有養老體系面臨的現實困難
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　　1、老齡人群經濟收入明顯偏低。城鎮60歲以上人群中，有相當部分的老齡人是由破產或瀕臨破產企業以及民營企業退休的，有的養老金較低，沒有醫療保障，更有少部分人需要靠低保度日；失去勞動能力的鄉村老人基本靠子女撫養。
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　　2、家庭、個人承擔養老的經濟壓力越來越大。經濟的快速發展，老齡人群的養老金增長遠遠趕不上CPI指數（消費者物價指數）的攀升，養老金的支付能力越來越差。隨著人口老齡化現象加劇，“四二一”、“四二二”式家庭日益增多，子女贍養老人的負擔越來越重。

　　3、養老服務機制不健全。首先，政府對養老公益性事業投入不足。其次，我市的社區建設缺乏養老規劃基礎設施和與之相配套的服務機制。第三，缺乏一個由政府引導管理、社會廣泛參與的養老服務體系，養老服務業發展嚴重滯后。?
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　　4、養老模式單一。我市的養老模式主要以子女贍養老人的傳統模式為主，機構養老或其他養老形式為輔，主要以子女或個人收入支撐養老。許多老年人家庭變成了空巢家庭或獨居家庭。據不完全調查，我市老年人空巢或獨居比例高達49.7%。
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　　三、幾點建議：
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　　1、建立居家養老為主的養老模式。建立敬老院、護理院，采取集中供養方式的機構養老，設施完善、照料周到，但容易造成家庭情感缺失，且養老成本較高。應讓老人回歸家庭，采取居家和社會服務相結合的居家養老方式，老人不脫離原有的居住環境和社會關系，老人的情感需求能夠得到充分滿足。同時，居家養老能夠充分整合利用家庭、社區的資源，使養老成本大大降低。居家養老服務機構提供的專業服務也能使老人的生活質量得到較好的保證。據了解，我市老年人有各種各樣養老服務需求。特別是家政服務、護理服務、聊天解悶、法律援助等方面得不到滿足，居家養老服務還有很大發展空間。可以說，居家養老是符合我市社會經濟發展和歷史文化傳統的養老方式。

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　　2、加強政府對養老的引導和管理。一是成立各級養老領導機構，引導全社會關注、支持、參與養老事業，具體負責養老工作的規劃、協調、組織、管理和維護老年人權益等。二是制定出臺各種政策，使養老機構在用地、稅收、人員招聘、政府補貼等方面享受最大的優惠。三是建立社區老年人登記備案制度，建立老年人信息平臺，組織參加社區組織或從事其他活動，盡快找到歸屬感。四是把養老工作作為單位和個人業績考核的重要內容。
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　　3、推進居家養老事業發展。一是出臺居家養老服務行業準則、服務標準及指導價格，為養老服務劃定“方圓”，保障養老服務的質量，規避養老機構和人員的風險，從制度上規范和推進養老服務事業的健康有序發展。二是充分調動社會力量開展養老服務。鼓勵成立居家養老服務公司，扶持其開展連鎖經營，為有經濟條件的老年人提供照料服務。三是將社區服務網建設與居家養老相結合。整合政府部門和企事業單位的服務力量，構建社區服務網絡，為每位老年人在家里安裝呼叫終端，以科技手段縮短空間、時間，提供全方位、高質量的服務。同時，在社區居委會設立日間照料室、老年人娛樂活動場所，豐富老年人精神文化生活內容。
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　　4、加快居家養老服務人才隊伍培養。一是以職業技能培訓機構為依托，對現有養老服務從業人員進行職業道德和職業技能培訓，提升從業人員的綜合素質和業務技能。二是逐步推進就業準入制度，對養老服務人員的職業資格和技能進行認證，實現持證上崗。三是制訂養老服務評價標準，加強對社區工作人員的績效考核。四是制定優惠政策，鼓勵和吸引更多社會優秀人才、大中專學生從事養老服務工作，提升行業的整體素質。同時，發展社區養老服務隊伍，組織成立社區志愿者隊伍，積極為老年人提供心理服務和生活照顧。
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　　5、多方籌集養老服務資金。各級財政資金列支一部分，從社會保障資金中列支一部分；引導社會慈善、福利機構和基金捐助一部分；動員全民捐贈一部分；老齡人自己出一部分等方式籌措養老服務資金。
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　　總之，通過社會各界的共同努力，相信會很好地解決社會老齡化問題，實現家庭和睦到社會大家庭的和諧。