在冀東燕山余脈的南麓，渤海之濱，有座中國唯一以皇帝名號命名的、令世人向往的美麗城市。她，就是中國首批實行對外開放的14個沿海城市之一、國際旅游名城、中國首批優秀旅游城市——秦皇島。

　　自改革開放以來，隨著經濟的發展、社會的進步，秦皇島變得越來越美麗誘人，每年吸引數以千萬計的中外游客慕名前來考察、觀光、避暑。但是，前些年，由于管理和服務滯后于旅游事業的發展，使得游客玩得不夠安全與舒適。對此，民建秦皇島市委給予了高度關注，并將之列為參政議政的一個重點，收到了令人贊嘆的成效。

盡心關注海邊環境

　　秦皇島擁有162.7公里的海岸線，且海岸及沙灘優勢獨特，80%的海岸線為沙質岸，沙細、灘緩、水清、潮平，是我國北方地區最優秀的自然浴場。因此，每年夏季凡到秦皇島游玩的中外游客都必到海邊納涼嬉戲，然而，令人遺憾的是，幾乎每年都有游客被海水吞噬生命的事件發生。

　　為保護游客的生命安全，推進和諧社會建設，在2006年暑期前夕，民建秦皇島市委副主委、市政協常委信連鎖撰寫提案，建議在各海浴場建立救護站，并對救護站的建設提出諸如救護站的設施、人員的設置和選配、經費的籌措等四點具體建議。

　　市政府對該提案高度重視，責成市旅游局認真研究辦理。市旅游局遵此作出了書面答復。市旅游局在答復函中稱贊該提案建議“非常及時、非常必要，我們積極采納。”

　　為落實該提案，秦皇島市浴場均由各景區負責組建救援隊伍，并修建了瞭望設施，配備了一定數量的救援設備。如，昌黎縣黃金海岸景區，除了規范各種警示牌，增加瞭望塔和進一步健全海岸瞭望救生措施外，還專門投資15萬元設置了兩條救生船，從事浴場巡視救援，配置了6臺大功率探照燈對海浴場進行夜間照明，以確保安全。北戴河沿海岸線有11個公共浴場，2009年暑期游客數量高峰時期每天達到1.5萬人之多，對于安全工作是個相當大的考驗。但他們為了第一時間有效處理突發事故，將暑期總值班室設置在離海灘不遠的一間木制小屋里，工作人員每天24小時值勤，要求所有工作人員的手機全天保持暢通。為了責任落實到人，他們在《溺水人員救助緊急預案》表上，將工作人員分為救助指揮組、救援小組、搶險救援和善后處理組。游泳技術百里挑一的120多名救生人員，平時就坐在瞭望塔上，觀察海上的情況。由于分工明確，凡浴場發生的各種險情，他們都能盡收眼底，并迅即實施救助。如8月份，在東山路浴場一位俄羅斯女孩由于一時高興，獨自游得越來越遠，等想返回時，風力加大，達至5級，體力不支，在海面上浮上沉下，生命危在旦夕。浴場管理人員發現此情，奮不顧身實施救助，使之轉危為安。據悉，2009年夏季秦皇島的浴場沒有發生一起責任事故。市旅游局還承諾：“將根據實際情況，加強監督檢查，督導各類浴場盡快建立救護站，增強救護能力，確保游客海浴時的人身安全。”

　　由于夏季海邊游客如潮，加之管治滯后不到位，致使海邊人為污染嚴重，無證餐飲攤點聚集海邊隱患多，游客自搭帳篷夜宿海邊埋禍根。此外，由于缺乏防范措施，極易給盜竊、搶劫、強奸等犯罪分子提供可乘之機。再有，如逃犯混于其中，海岸邊則成了逃犯過夜的場所。

　　為保障游客玩樂安全，民建秦皇島市委在2007年初召開的市政協十屆五次會議上，提出了題為《綜合治理海邊環境 保障游客旅游安全》的提案。

　　該提案引起了秦皇島市各級政府的高度重視，尤其是海岸沿線的各縣區政府的高度重視。各縣區均根據提案中所指出的問題和所提建議，啟動實施了海岸旅游區綜合整治工作，并從以下三個方面進行改進：一、高度重視，周密部署。各縣區都成立了由相關部門主要負責人為成員的綜合整治工作領導小組，研制了海岸旅游區綜合整治方案。采取多種形式進行動員部署，通過現場會推動貫徹落實。二，突出重點，全面抓好綜合整治工作。為了提升旅游區的檔次、形象和品位，各縣、區投入重金，加強旅游區的基礎設施建設，加強旅游景點建設。三，加強管理，全力做好環境整治。制定了海岸線的管理辦法，并依此從當年開始對旅游局機關人員和旅游從業人員進行知識培訓。為確保游客人身財產和飲食安全，政府與相關部門逐級簽訂了安全責任狀，堅決取締了無照經營、超范圍經營等非法行為。對發現的問題向責任單位下發了整改通知書限期糾正，以確保游客安全。

盡力監督旅游車況

　　近年來，隨著旅游用車的激增，為保證游客的舒適程度與人身安全，秦皇島市旅游局專門制發了《關于加強旅行社租用車輛管理的規定》。但據民建秦皇島市委副主委、龍騰長途客運有限公司總經理石守嶺反映，目前，秦皇島地區的旅行社為了追求高額利潤，在旅游用車方面大都沒有遵循管理規定，其表現為：一、旅行社的自購用車大都是外地淘汰的二手車，這些車輛的使用壽命已近終結，車輛技術狀況差，各種營運手續不齊全，且投保險種不全，致使其安全度、舒適度等諸多方面均無保障。二、因為租用一臺正規客運車輛所需費用較租用一臺非正規客運車輛所需費用要高出近一倍，因此，一些旅行社為了省錢，在租用車輛時，專門選租非客運車輛，乃至黑車，而不租用正規客運車輛。另外，在租車時，往往只問價格高低、座位多少，不問車況和駕駛人員駕齡與技術。旅行社如此重利潤輕安全，其結果只能是以犧牲旅游者的安全為代價，行車事故在所難免。石守嶺在總結前幾年本市祖山景區所發生的幾起交通事故原因時發現，這幾起交通事故的發生，恰恰是因為車輛技術狀況差，駕駛人員沒有經過專門培訓，對景區道路不熟而造成的。

　　鑒于上述情況，民建秦皇島市委在2007年暑期前夕，以《加強旅行社租用車輛監管切實保障旅游者人身安全》為題撰寫提案，提出了三點具體建議。

　　提案引起秦皇島市旅游局、市交通局和市公安局三部門的高度重視。為了營造和諧的旅游環境，防止旅游行車傷害事故的發生，三部門將在鞏固近年來工作成果的基礎上，按照提案中所提建議，各司其職，各盡其責，協力做好旅游用車的監管工作，以確保游客的人身安全。為此，他們針對造成這一問題的原因，著力做了以下工作：

　　——市旅游局會同市交通局適度增加旅游營運車輛，對符合旅游客運條件的車輛發放旅游客運許可證，為旅行社備足旅游用車，以封堵旅行社以車輛不足為借口，而租用不合格的車輛。

　　——市旅游局加大對旅行社用車的管理和檢查力度，嚴肅旅行社安全用車管理紀律，再次重申旅行社用車安全責任，對違規者進行嚴厲查處。

　　——市公安局從三個方面做好旅行社自購用車的管理工作：一是嚴格執行機動車報廢標準；二是車管所加強機動車安全檢驗工作力度，對達不到安全技術標準和不符合乘坐規定的載客汽車，不予核發檢驗合格標志；三是加大路檢力度，對不符合安全技術標準的車輛堅決予以查扣，以根絕事故隱患。

　　——結合省在企業中開展的安全生產“雙百日承諾”行動和每年6月開展的“旅游安全月”活動，教育廣大旅游從業人員牢記“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立沒有安全就沒有旅游，沒有安全就沒有效益的意識，把抓好安全生產工作同企業創造效益有機結合起來、同創造品牌效應有機結合起來、同創造和諧社會有機結合起來，以實現企業效益和社會效益雙豐收。

　　由于民建秦皇島市委的上述提案的被采納和落實，近兩年來秦皇島旅游觀光的中外賓客都感到秦皇島的海岸及海水潔凈了，旅游大巴“升級”了，玩樂安全、舒適了！

（作者單位：民建秦皇島市委）