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? ? 黨的十八大以來，中共黨中央就扶貧開發(fā)工作作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。民主監(jiān)督作為我國多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢、民主黨派參政議政的體現(xiàn)，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中不能缺席。

?在監(jiān)督過程中，民主黨派既要幫助執(zhí)政黨加強和改善脫貧攻堅工作，又要秉承“幫忙不添亂，寓支持于監(jiān)督之中，務實簡樸”的工作要求，積極獻計出力。但是，在脫貧攻堅民主監(jiān)督方面，目前并無成型的體制機制可循。為此，筆者總結(jié)民建懷化市委對口市發(fā)改委開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的做法經(jīng)驗，并查閱資料，深入思考，建議積極采用項目化形式，著力推進脫貧攻堅民主監(jiān)督工作

一、民建懷化市委對口市發(fā)改委開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的具體做法

根據(jù)中共中央的文件精神和懷化市委部署安排，按照市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市扶貧辦《關(guān)于印發(fā)“關(guān)于支持各民主黨派懷化市委開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案”的通知》（懷統(tǒng)[2017]15號）文件要求，民建懷化市委成立民主監(jiān)督工作組，并于2017年8至10月赴市發(fā)改委開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

在民主監(jiān)督過程中，工作組采取了項目化監(jiān)督的形式，針對發(fā)改委易地扶貧搬遷、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造和駐村幫扶等項目，成立脫貧攻堅民主監(jiān)督專項小組。

（一）關(guān)于易地扶貧搬遷項目。“十三五”期間，懷化市易地扶貧搬遷任務總數(shù)為110422人（約占全省80萬人的14%），是全省易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場。項目監(jiān)督小組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2016年易地扶貧搬遷工作還存在搬遷對象識別不夠精準或信息更新不及時、部分搬遷戶人均住房建設面積超標準、就近建房或原地重建、分散購房安置戶自籌資金超標準、超標準豪華裝修、集中安置項目入住率不高、舊房拆除還未完全到位和建房補助資金到位后立即續(xù)建、擴建、后續(xù)幫扶措施落實不精準等問題。同時，易地扶貧搬遷違法違紀行為或多或少存在，導致群眾上訪現(xiàn)象比較頻繁，應該引起各級各部門的足夠重視。

（二）關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)網(wǎng)改造項目。根據(jù)省扶貧辦、省能源局下發(fā)的《關(guān)于進一步做好光伏扶貧申報工作的通知》（湘扶辦聯(lián)〔2017〕15號）文件要求，指導各縣市區(qū)人民政府編制了縣級光伏扶貧工作實施方案。項目監(jiān)督小組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧和農(nóng)網(wǎng)改造項目進展較慢。一是貧困村體制未理順。目前，全市還有小水電自供區(qū)未改造村39個（12個為貧困村）。二是光伏扶貧電站建設方案不確定問題。目前，全市光伏扶貧電站總體建設進度相對緩慢，總體開工率不到50%，電站站址及規(guī)模仍存在不確定因素，存在接網(wǎng)工程開工后電站站址或規(guī)模發(fā)生變動的情況，造成接網(wǎng)工程無法順利實施。

（三）關(guān)于駐村幫扶項目。2017年3月，懷化市發(fā)改委正式入駐鶴城區(qū)黃巖旅游度假區(qū)管理處大坪村開展駐村幫扶工作。項目監(jiān)督小組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然市發(fā)改委幫扶的鶴城區(qū)大坪村有望整體脫貧出列，但脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)仍面臨較大壓力，大部分村民以爭當貧困戶為榮、部分貧困戶自主脫貧意識不強、內(nèi)生動力不足“等靠要”思想嚴重等導致貧窮的“根”還沒有完全“鏟除”。

各項目監(jiān)督小組在對口監(jiān)督的過程中，將存在的問題進行匯總，撰寫了《關(guān)于對市發(fā)改委脫貧攻堅工作的民主監(jiān)督報告》，建議采取旗幟鮮明宣傳典型，加強基層組織和黨建工作，切實加快推進易地扶貧搬遷工作，持續(xù)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施推進脫貧攻堅進程。

在監(jiān)督過程中，民建懷化市委采用項目化的監(jiān)督形式，及時發(fā)現(xiàn)了懷化市發(fā)改委在脫貧攻堅工作中存在的問題，積極提出建議，既講政治，顧大局，又取得了監(jiān)督實效。

二、關(guān)于采取項目化民主監(jiān)督形式的幾點思考

項目化民主監(jiān)督形式，指的是民主黨派組織受中共黨委委托，運用項目化管理方法對某個重大問題或事項進行專項監(jiān)督。監(jiān)督主題十分明確，監(jiān)督任務具有臨時性，監(jiān)督的組織過程具有整合性，監(jiān)督的績效是可測量、可確認的。項目化的監(jiān)督形式可以分為以下幾個階段：

（一）確定主題，委托任務。就民建湖南省委而言，根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務院扶貧辦《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》，組織動員廣大會員，認真學習、深入領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神，準確把握中共中央脫貧攻堅總體思路、目標任務和工作要求，積極參加和全力配合民建中央在湖南開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。根據(jù)文件精神，民建懷化市委對口市發(fā)改委開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。由此，民主監(jiān)督項目化運作的基本框架得以建立，民主監(jiān)督工作正式啟動。

（二）內(nèi)部動員，整合資源。在接到開展脫貧攻堅專項民主監(jiān)督的任務后，民主黨派組織根據(jù)任務的復雜程度和完成難度，需要對組織內(nèi)部進行動員部署，調(diào)配各類資源，以便集中精力完成受委托的監(jiān)督任務。在此過程中，往往會涉及幾個基本要素：一是政治動員，以此凝聚全黨派共識。比如，民建中央原主席陳昌智強調(diào)，脫貧攻堅民主監(jiān)督具有重大的政治意義和現(xiàn)實意義，民建必須舉全會之力完成好這項光榮而艱巨的使命。二是建立工作機構(gòu)，以此進行組織協(xié)調(diào)。在接到監(jiān)督任務后，成立專門的工作機構(gòu)。比如，民建中央成立了由主席陳昌智任組長的領(lǐng)導小組和副主席張少琴任組長的工作小組。三是進行資源調(diào)配與整合。比如，根據(jù)民主監(jiān)督任務要求以及自身所聯(lián)系界別的特色，成立各類監(jiān)督專家組、顧問組，以此為監(jiān)督活動的展開提供人才保障。

（三）開展監(jiān)督，提出建議。民主監(jiān)督過程的開展基本上由5種監(jiān)督形式交織組成：一是開展調(diào)查研究，根據(jù)監(jiān)督需要，開展多種形式的調(diào)研活動，從而了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。二是提出意見建議，包括形成調(diào)研報告通過“直通車”等形式報送中共中央、國務院，或者直接向?qū)诘闹泄彩∥赋鰡栴}、提出建議措施等。三是推薦本黨派專家學者參加脫貧攻堅工作專項評估和監(jiān)督評估。四是加強日常聯(lián)系，通過本黨派地方組織或組織專家學者跟進監(jiān)督情況。五是進行政策宣講，主動宣傳中共黨中央、國務院關(guān)于脫貧攻堅的方針政策，幫助貧困地區(qū)干部群眾知曉政策、落實政策、用好政策，確保上級的方針政策能夠真正貫徹到底、落實到位。

（四）績效評估，項目總結(jié)。項目化管理離不開對項目進展程度的評估與總結(jié)，為此，在項目化民主監(jiān)督推進過程中也離不開階段性以及最終的評估與總結(jié)。就階段性而言，各民主黨派主要通過召開“脫貧攻堅民主監(jiān)督工作專題會”等形式對一個階段的工作進行回顧總結(jié)，對下一階段的工作進行部署安排。脫貧攻堅是一項階段性的任務，“十三五”期間這一任務將全面完成。屆時，脫貧攻堅專項民主監(jiān)督也將完成歷史使命，有必要進行最終的績效評估和工作總結(jié)，獎優(yōu)罰劣，并為下一次項目化民主監(jiān)督運作提供經(jīng)驗。

三、采取項目化民主監(jiān)督形式的意義和作用

項目化民主監(jiān)督形式是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的一種模式探索，對于民主黨派更好地履行民主監(jiān)督職能具有十分積極的意義和重要的推動作用。

（一）有利于調(diào)動和發(fā)揮民主黨派組織監(jiān)督的合力。民主監(jiān)督是民主黨派作為一個政黨組織所具有的職能，其履行理應具有高度的組織性。然而，由于民主監(jiān)督這一行為本身具有的敏感性，民主黨派成員大多“業(yè)余鬧革命”的特殊性，民主監(jiān)督這一職能的履行并不充分，同時組織化程度也不高，出現(xiàn)了“事前無報告、事中無研究、事后無反饋”的松散型工作狀態(tài)。民主監(jiān)督計劃的制定首先就是一項組織行為，體現(xiàn)了民主黨派領(lǐng)導層對于完成民主監(jiān)督任務的精心安排和部署。民主監(jiān)督活動的組織與協(xié)調(diào)，則涉及到組織內(nèi)部人員、財力、物質(zhì)等資源的調(diào)配，涉及到黨派內(nèi)部各個機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)以及黨派外部與中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部、其他民主黨派等組織的協(xié)調(diào)。民主監(jiān)督活動的控制，體現(xiàn)了民主黨派作為一個政黨組織對民主監(jiān)督的重點內(nèi)容、時間進度等方面的把握與掌控。因此，民主監(jiān)督項目化對于調(diào)動和發(fā)揮民主黨派組織的合力，促進民主黨派組織作為一個整體履行民主監(jiān)督職能起到了非常重要。

（二）有利于民主黨派民主監(jiān)督的精準對焦。《中國的政黨制度》白皮書等文件對民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容作出了原則性規(guī)定。一般情況下，總體原則明確了，具體內(nèi)容只要符合總體原則便可以實施。但由于民主監(jiān)督本身性質(zhì)的特殊性，沒有具體化的內(nèi)容規(guī)定很容易造成實踐中的“無從著手”或“不敢著手”。民主監(jiān)督項目化的優(yōu)點在于，民主監(jiān)督的主題本身就是民主監(jiān)督任務產(chǎn)生的基本前提，而且其主題是十分明確、具體的。這就為民主監(jiān)督活動的開展提供了極大的可操作性。比如，民建懷化市委針對發(fā)改委易地扶貧搬遷、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造和駐村幫扶等項目進行精準對焦監(jiān)督，主題的精準對焦為資源和力量的精準對焦提供了前提，有助于民主黨派組織“握成一個拳頭”，精準發(fā)力。

（三）有利于拓寬民主黨派的知情渠道。“知情渠道有限，信息不對稱，溝通不暢通”被認為是制約民主黨派民主監(jiān)督職能履行的重要因素。在民主監(jiān)督項目化推進過程中，各民主黨派是受中共黨委委托進行監(jiān)督，因而在當前體制下獲得了更大的“合法性”，被監(jiān)督者在提供信息方面無疑會更加配合。通過情況通報、列席重要會議等方式，民主黨派“被動知情”的渠道更加暢通。與此同時，民主黨派“主動知情”的空間被極大拓展。比如，民建懷化市委在脫貧攻堅民主監(jiān)督中，通過深入基層、深入群眾，走村入戶實地考察，發(fā)現(xiàn)了解存在的問題和困難，就其中的重點問題深入分析研究，做到每項工作的推進和開展有科學的數(shù)據(jù)、判斷和意見。

項目化民主監(jiān)督形式作為一種探索中的民主監(jiān)督模式，已經(jīng)在實際工作中取得了明顯的成效，具有重大意義和積極作用。建議積極采用項目化形式，著力推進脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，為全面建成小康社會貢獻民主黨派的一份力量。

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（作者系湖南民建懷化市委機關(guān)干部）?