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營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。因此，改善營商環(huán)境，是我省走好“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路的必然要求，是全面提升我省綜合競爭力的關(guān)鍵所在。

我省對營商環(huán)境建設(shè)高度重視，為了科學(xué)評價我省各地營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展和成效，建立一套科學(xué)合理、操作性強的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系非常必要。在2016年初，省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于大力改善營商環(huán)境的若干意見》明確提出，“對營商環(huán)境建設(shè)建立評價體系，引入第三方評估機制。”構(gòu)建營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對我省各地找準(zhǔn)制度創(chuàng)新的方向，更好地實現(xiàn)全面深化改革、擴大開放，同時也為我省適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)提供有力指引。加快構(gòu)建我省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，將會為我省各地營商環(huán)境建設(shè)及時提供可量化、可考核的指標(biāo)。各地通過開展自我評價，并同先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行比較，根據(jù)指標(biāo)變化情況，可發(fā)現(xiàn)本地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)下一步的工作突破口，找到未來發(fā)展方向。開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)評價考核，對于引導(dǎo)我省各地方各部門深入貫徹新發(fā)展理念、落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀，加快推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，具有重要的導(dǎo)向作用。

一、構(gòu)建營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的基本思路

構(gòu)建我省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的基本思路是全面反映營商環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，緊緊圍繞我省《關(guān)于大力改善營商環(huán)境的若干意見》提出的條款設(shè)立指標(biāo)，突出我省營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)重要文件提出的目標(biāo)任務(wù)要求進(jìn)行監(jiān)測評價,同時所構(gòu)建的指標(biāo)體系能充分體現(xiàn)河北特色。

一是要兼顧指標(biāo)選擇的科學(xué)性與可行性、代表性與可比性，并考慮我省各地區(qū)發(fā)展的差異性，全面客觀地反映營商環(huán)境建設(shè)的總體進(jìn)展情況。

二是所選指標(biāo)盡可能通過現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料直接獲得評價所需數(shù)據(jù)，難以統(tǒng)計量化的指標(biāo)要通過發(fā)放調(diào)查問卷征集評價數(shù)據(jù)。

三是要設(shè)立政務(wù)廉潔度、司法透明度等指標(biāo)，以便增強指標(biāo)體系的科學(xué)性和代表性。

四是要引入企業(yè)對營商環(huán)境滿意度調(diào)查指標(biāo)，以體現(xiàn)企業(yè)對營商環(huán)境建設(shè)的獲得感。

二、營商環(huán)境評價指標(biāo)體系應(yīng)包含的主要內(nèi)容?

????我省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系至少應(yīng)該包括市場發(fā)展環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境和企業(yè)滿意程度等五個一級指標(biāo)和幾十個二級指標(biāo)。?

“市場發(fā)展環(huán)境”重點反映市場準(zhǔn)入難度、“負(fù)面清單”管理、商事制度改革等幾個方面內(nèi)容，可設(shè)立多個二級指標(biāo)進(jìn)行量化，同時兼顧其代表性。

“政策政務(wù)環(huán)境”重點反映權(quán)責(zé)兩個清單、政務(wù)大廳服務(wù)、政策落地步伐、項目落實保障、企業(yè)制度成本、“寧靜經(jīng)營”環(huán)境、園區(qū)營商環(huán)境、誠信體系建設(shè)、評估機制引入等幾個方面內(nèi)容，可設(shè)立多個二級指標(biāo)進(jìn)行量化。

“科技創(chuàng)新環(huán)境”重點反映鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能減排環(huán)境和轉(zhuǎn)型升級環(huán)境等幾個方面內(nèi)容，可設(shè)立多個二級指標(biāo)進(jìn)行量化。

“政治生態(tài)環(huán)境”重點反映政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變、政務(wù)廉潔程度和司法公正透明等幾個方面內(nèi)容，可設(shè)立多個二級指標(biāo)進(jìn)行量化。

“企業(yè)滿意程度”重點反映企業(yè)對營商環(huán)境建設(shè)的滿意程度，主要調(diào)查企業(yè)對市場發(fā)展環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境以及政治生態(tài)環(huán)境等滿意程度。?

三、營商環(huán)境評價的主要方法?

????營商環(huán)境評價主要是配合改善營商環(huán)境工作對我省各地營商環(huán)境狀況進(jìn)行評價，可采取年度評價考核的方式。年度評價依據(jù)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系計算各地區(qū)營商環(huán)境指數(shù)，以綜合反映各地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)總體進(jìn)展情況。營商環(huán)境總指數(shù)采用綜合指數(shù)法計算，以某個年度為基期，結(jié)合《關(guān)于大力改善營商環(huán)境的若干意見》和相關(guān)部門規(guī)劃目標(biāo)，計算營商環(huán)境總指數(shù)以及市場發(fā)展環(huán)境指數(shù)、科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、政治生態(tài)環(huán)境指數(shù)等四個分類指數(shù)。通過計算全省及各地區(qū)的總指數(shù)和分類指數(shù)，反映全省及各地區(qū)的營商環(huán)境狀況。一般來講，企業(yè)滿意程度不參與分類指數(shù)計算。?

　　指標(biāo)權(quán)數(shù)設(shè)定方法，建議采用“專家權(quán)重設(shè)定法”。這樣會便于操作和組合，同時降低了主觀因素的干預(yù)，而又不失專業(yè)性、科學(xué)性。各一級指標(biāo)的權(quán)數(shù)分別由其所包含的二級指標(biāo)權(quán)數(shù)匯總生成。

對我省各地區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行年度評價，客觀評估營商環(huán)境的現(xiàn)狀、查找問題、提出建議，提高改進(jìn)措施的科學(xué)性、針對性和有效性。同時也可通過內(nèi)部通報、新聞媒體定期通報評價結(jié)果，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，對問題突出的地區(qū)限期整改。全省要根據(jù)評價指標(biāo)體系，對各地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的狀況定期進(jìn)行考核，并將主要評價指標(biāo)完成情況作為對地方黨政主要負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

四、構(gòu)建營商環(huán)境評價指標(biāo)體系工作的著力點

營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的制定需要經(jīng)過了嚴(yán)格的科學(xué)決策過程。

一是要加強前期研究。建議委托我省有關(guān)專業(yè)機構(gòu)的專家組成團隊開展前期研究工作，要認(rèn)真分析研究國內(nèi)外相關(guān)的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，盡快提出構(gòu)建我省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系的基本框架。

二是開展調(diào)查研究和部門協(xié)調(diào)。建議組織有關(guān)專家進(jìn)行更進(jìn)一步的深入研討，提出構(gòu)建我省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系初步方案，初步方案要征求我省有關(guān)部門的意見。三是選擇部分地區(qū)進(jìn)行試算，以確保指標(biāo)體系的可操作性。四是要根據(jù)各試點地區(qū)反饋的意見，對評價指標(biāo)體系進(jìn)行再次修正，最終形成我省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。