??? “為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政理念的最高標準”，中國共產(chǎn)黨的立足點是廣大人民群眾，是廣大人民群眾的根本利益。習近平總書記曾指出，對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡?？梢婞h在民主監(jiān)督工作中堅持民本思想的理念。民主黨派作為參政黨，要充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用也必須以“以人為本”為出發(fā)點，從關(guān)系人民群眾的切身利益出發(fā)。

??? 一、民本思想在我國有豐富的土壤

??? 孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，《尚書》里的“民為邦本，本固邦寧”，都是民本思想。雖然在封建社會，“普天之下莫非王土”，普通百姓根本沒有實質(zhì)上的權(quán)利可言，但封建統(tǒng)治階級仍然總結(jié)出“水可載舟亦可覆舟”的千古警言。可見，廣大人民群眾的人心向背才是執(zhí)政黨政權(quán)穩(wěn)固的核心。中國共產(chǎn)黨在建黨初期就提出的黨的基本路線“密切聯(lián)系群眾，從群眾中來到群眾中去”，這就是民本思想的集中體現(xiàn)。中國民主建國會的創(chuàng)立宗旨就是為了中國的民主建設(shè)，進一步為了中國廣大人民的根本利益。實際上，各民主黨派不論創(chuàng)立之初出于何種目的，其最終的根本落腳點都是廣大人民福祉。

??? 二、只有堅持民本思想，才能提高執(zhí)政者的公信力，確實維護人民群眾的根本利益

??? 解放戰(zhàn)爭時期，廣大人民群眾萬眾一心，為了民主解放戰(zhàn)爭的勝利拋頭顱、灑熱血。因為他們相信只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下打敗反動的舊資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，才能迎來一個嶄新的中國，一個人民當家作主的紅彤彤的中國。是什么讓廣大人民群眾、各民主黨派與中國共產(chǎn)黨走到了一起，是黨的宗旨、黨的實際行動、黨員的人格魅力。正是我們黨的實際行動讓廣大人民群眾堅信中國共產(chǎn)黨是他們利益的代表，是為了他們的利益而奮斗的黨。這就是黨的凝聚力，這就是執(zhí)政黨的公信力，是立國之本。中共中央總書記習近平近日走訪了各民主黨派中央和全國工商聯(lián)，同各民主黨派中央和全國工商聯(lián)的成員進行了座談，并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要堅定不移堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持民主黨派更好履行參政黨職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度調(diào)動一切積極因素、凝聚一切積極力量，為實現(xiàn)中共十八大確定的奮斗目標和工作任務(wù)而奮斗。

??? 然而，隨著社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)黨員干部脫離了群眾，站到了人民的對立面，貪污腐化、買官賣官，甚至發(fā)出了“為黨辦事，不為群眾辦事”的謬論。群體上訪事件不斷涌現(xiàn)，與政府對立情緒愈演愈烈。執(zhí)政黨的公信力受到了極大挑戰(zhàn)。以上實踐表明執(zhí)政黨的公信力受到了極大的挑戰(zhàn)。最近，中央政治局開會“照鏡子”，習近平總書記提了五點要求，點點重要。單說最后一點——保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。習近平說，中央政治局“必須識民情、接地氣”?！罢J真貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益”。這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人向全黨及所有的領(lǐng)導(dǎo)干部提出的具體要求，必須以人為本、以人民利益為重，才能確實提高執(zhí)政黨的公信力，建立起與群眾的血肉聯(lián)系。

??? 三、以“以人為本”為出發(fā)點加強民主監(jiān)督

??? 1、民主監(jiān)督的性質(zhì)

??? 民主黨派民主監(jiān)督是體現(xiàn)中國式民主的一種具體制度和具體形式。民主黨派的民主監(jiān)督不是反對黨、在野黨對執(zhí)政黨旨在取而代之的監(jiān)督，而是在憲法和法律范圍內(nèi)的友黨性質(zhì)的監(jiān)督。從民主監(jiān)督的形式來看，參政黨民主監(jiān)督是以提意見、批評和建議的方式行使憲法41條的民主監(jiān)督權(quán)利的一種制度化的形式。民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)是憲法和法律所賦予的權(quán)利對權(quán)力的制約。其目的是加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政黨的地位，而不是反對或削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

??? ?2、民主監(jiān)督的功能

??? 民主黨派民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的一種類型，具有一般監(jiān)督的功能，如促進政治民主化功能、促進廉政反腐功能、促進黨政工作效率和作風功能、促進社會穩(wěn)定和和諧功能等。[1]?民主黨派民主監(jiān)督的功能與我國政黨制度的功能也有密切關(guān)系，但也不能等同。2007年《中國的政黨制度白皮書》認為，我國政黨與政黨制度的價值與功能有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等。但是，民主黨派民主監(jiān)督的功能又具有自身的特點。有的認為，民主黨派民主監(jiān)督具有預(yù)測功能、警示功能、補救功能、完善功能、評價功能。[2]有的認為，民主黨派民主監(jiān)督具有咨詢功能、反饋功能、警示功能、督責功能。[3]

??? 民主監(jiān)督的功能就是指民主黨派及成員對黨政機關(guān)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責、維護群眾的根本利益、遵紀守法方面情況進行監(jiān)督，進一步推進推動政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部改進工作作風、提高機關(guān)效能，建立廉潔、高效、服務(wù)大眾的政府。

??? 3、民主監(jiān)督的運行機制

??? 中國政黨制度、執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)以及民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展的一條成功經(jīng)驗就是走制度化、規(guī)范化、程序化的法治化之路。法治化原則并非法律化原則。[4]筆者認為民主監(jiān)督的法治化是依法治國背景下參政黨參政議政的必然的要求。只有通過法治化才能確保民主監(jiān)督的合法、規(guī)范、有序，使參政黨的民主監(jiān)督有法律和制度的保障，才能使民主監(jiān)督更為有效。首先，通過實體法的設(shè)立明確民主黨派的民主監(jiān)督的法律地位、具體方式以及法律后果；其次，建立相應(yīng)的程序法以確保民主監(jiān)督的效果落到實處，程序明確是制度落實的保障。最后，建立和完善具體的、細化的政務(wù)公開、民主監(jiān)督機制。民主黨派對政黨監(jiān)督能否發(fā)生實效,關(guān)鍵看有沒有一個規(guī)范監(jiān)督行為并落到實處的程序和機制。在知情、溝通和反饋環(huán)節(jié)上建立和完善民主黨派民主監(jiān)督形式相適應(yīng)的制度。做到民主監(jiān)督有法可依、有章可循，同時對于監(jiān)督的結(jié)果做到跟蹤反饋。

??? ?4、民主監(jiān)督的手段與方式

??? (1)?加強立法監(jiān)督?！吨腥A人民共和國立法法》第三十六條規(guī)定：列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將法律草案發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。民主黨派應(yīng)積極參與到制訂各項法律的工作中來。民主黨派成員來自祖國的各行各業(yè)，同時文化素質(zhì)相對較高，民主黨派代表要充分利用這一優(yōu)勢暢所欲言，充分表達自己的建議和觀點。以人民的根本利益為出發(fā)點，為國家的法制建設(shè)諫言獻策，確實履行參政議政、民主監(jiān)督的職能。

??? （2）建立、健全民主監(jiān)督的組織機構(gòu)。?

??? 建立專門的民主監(jiān)督工作部門或機構(gòu),包括政協(xié)提案專門委員會和民主黨派參政議政工作委員會。政協(xié)提案專門委員會和參政議政委員會是分不開的。同時，各民主黨派內(nèi)部分別成立民主監(jiān)督工作委員會,全國建立一個各民主黨派民主監(jiān)督聯(lián)合機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各黨派的民主監(jiān)督工作,協(xié)調(diào)全國的總的民主監(jiān)督工作。?總之,只有經(jīng)過各民主黨派的共同努力,才能使民主監(jiān)督具有旺盛的生命力。只要民主黨派充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,切實立足以人為本,從群眾中吸取力量,為廣大人民群眾的根本利益勵精圖治,一定能夠不斷提高民主黨派民主監(jiān)督的實效。?

??? （3）加大對于“大案、要案”的監(jiān)督力度

???? 當前，一些嚴重侵犯群眾根本利益，群眾反應(yīng)強烈的案件時有發(fā)生。強拆事件、群體性時間、個人極端事件等等，這些嚴重侵犯人權(quán)或者社會公共利益、社會治安的事件必須引起各民主黨派的高度重視。一方面，作為參政黨應(yīng)向有關(guān)部門通過適當?shù)那篮头绞搅私馐虑榈倪M展。另一方面，應(yīng)本著維護人民根本利益的原則對案件的進展給予政治上的監(jiān)督和問詢。同時對于事件的處理結(jié)果給予必要的跟蹤。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,向中共黨委及其職能部門提出書面意見。對于違反黨紀國法的有關(guān)人員，應(yīng)積極提請中共黨委給予處理。不要就事論事，要形成專項議案，分析事情的起因、發(fā)生背景，并通過政協(xié)、人大等渠道提出自己的建議和整改措施。

??? 當然，民主黨派也要加強自身建設(shè)，“打鐵還需自身硬”。首先是對自己的準確定位，要充分認識到自身的民主監(jiān)督的價值和意義。其次要加強組織建設(shè)，嚴明組織紀律，加強自身的民主建設(shè)，“欲正人，先正己”。

????總之，只有牢固樹立以人為本的思想，加強民主監(jiān)督工作，使得各項工作都落到實處，才能確實維護廣大人民群眾切身利益，才能有條不紊的推進社會主義民主法治建設(shè)。

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參考文獻：

[1]?張晞海主編：《民主監(jiān)督——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐》，中國方正出版社2006年版，第17-23頁。

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[2]?杜宜瑾：《關(guān)于正確履行民主黨派民主監(jiān)督職能的幾個問題》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2007年第2期

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[3]?舟山市社會主義學(xué)院課程組：《參政黨的民主監(jiān)督功能研究》，《參政黨功能與落實科學(xué)發(fā)展觀》中共中央出版社2008年版第74-77頁。

[4]?參見丁小萍：《論我國政黨關(guān)系法治化的內(nèi)涵》，《杭州電子科技大學(xué)學(xué)報》，2008年第2期。