??? 中國(guó)的政黨體制是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派作為參政黨的多黨合作制度。1993年3月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的重要內(nèi)容。這樣就從國(guó)家根本大法的角度對(duì)多黨合作制度做出了法律上的規(guī)定。這是首次把政治協(xié)商制度提高到憲法高度。使以前只存在于黨內(nèi)文件的規(guī)定變成了國(guó)家法律的規(guī)定。中國(guó)的執(zhí)政黨與參政黨之間既有合作，又有監(jiān)督，這就是黨派監(jiān)督。

??? 所謂黨派監(jiān)督是指民主黨派以政黨的名義通過(guò)政黨組織行為實(shí)行的政黨間監(jiān)督。黨派監(jiān)督的存在不能憑空產(chǎn)生，是以制度為基礎(chǔ)的。這里的制度包括兩個(gè)方面，一是政治制度，二是法律制度，二者缺一不可。政治制度決定了多黨合作、政治協(xié)商的政黨體制。法律制度決定著多黨合作和黨派監(jiān)督的合法性和可操作性。政治制度基礎(chǔ)經(jīng)歷了歷史的淘汰和選擇，最終確立了符合中國(guó)國(guó)情的政黨體制。法律制度基礎(chǔ)是在依法治國(guó)的大的政治格局之下，確保多黨合作和民主監(jiān)督能夠得以實(shí)現(xiàn)的法律保障和程序安排。政治制度具有原則性和指導(dǎo)性，法律制度則具有保障性和可操作性，二者相輔相成，共同確保了政治體制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

??? 一、?黨派監(jiān)督的政治基礎(chǔ)

??? 1956年，在中共的八大政治報(bào)告中正式確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針。黨派之間相互監(jiān)督首次提了出來(lái)。1989年，中共中央通過(guò)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，其中就提到了“鼓勵(lì)支持民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議。”這樣就把黨派監(jiān)督由政治宣言上升為了黨內(nèi)法規(guī)。

??? 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》開(kāi)宗明義指出了“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”同時(shí)指出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，促進(jìn)參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”“鼓勵(lì)支持民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議。”第二條又規(guī)定了“民主監(jiān)督”是政協(xié)的一項(xiàng)主要職能。雖然在對(duì)“民主監(jiān)督”進(jìn)行解釋時(shí)沒(méi)有明確提出“黨派監(jiān)督”這個(gè)詞句，但是通觀上下文就可以知道，民主監(jiān)督之中包括了黨派監(jiān)督的內(nèi)容。

??? 從上述文件可以看出，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治體制之下，黨派監(jiān)督是有著雄厚的政治基礎(chǔ)的。

??? 從民主監(jiān)督的光榮傳統(tǒng)看，在延安毛澤東與黃炎培的窯洞對(duì)中，毛澤東就提出了讓人民群眾起來(lái)監(jiān)督政府，就避免了人亡政息的周期律問(wèn)題。從黨派監(jiān)督得到體制認(rèn)可的角度看，雖然《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》不屬于國(guó)家法律，但是它卻是我國(guó)的一個(gè)最基本、最重要的一個(gè)政治文件，它的政治地位和政治影響力僅次于《憲法》。因此在政協(xié)章程中規(guī)定的制度和機(jī)制，也是得到國(guó)家認(rèn)可的。再有從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，黨和國(guó)家一向重視人民政協(xié)的作用，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親臨政協(xié)大會(huì)，與政協(xié)各界別特別是民主黨派界別組親切會(huì)談交流；政協(xié)委員的提案已經(jīng)做到了高度的重視。各級(jí)政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能得到了充分的發(fā)揮。

??? 二、黨派監(jiān)督的法律基礎(chǔ)

??? 我們不得不承認(rèn)，我國(guó)的黨派監(jiān)督的法律基礎(chǔ)還不盡如人意。古人說(shuō)“徒法不足以自行”是說(shuō)如果只有法律而沒(méi)有人去作為，法律是不會(huì)自動(dòng)履行的。但是如果沒(méi)有法律呢？沒(méi)有法律那么權(quán)利就得不到保障。

??? 目前在黨派監(jiān)督問(wèn)題上存在的問(wèn)題就是沒(méi)有明確的法律規(guī)定。黨派監(jiān)督還停留在政治原則和黨內(nèi)規(guī)定基礎(chǔ)上的各方的自覺(jué)自愿上。作為執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，是自覺(jué)接受其他參政黨的監(jiān)督；作為參政黨來(lái)說(shuō)，也是在自覺(jué)發(fā)揮參政黨的監(jiān)督作用。很顯然，這種形式的監(jiān)督是柔性的，而不是剛性的。包括政黨監(jiān)督在內(nèi)的政黨關(guān)系是一個(gè)國(guó)家的重大政治原則問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題沒(méi)有明確的法律規(guī)定，不利于政體的長(zhǎng)治久安，更不利于真正的黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮。

??? 我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度得到了憲法及政協(xié)章程的規(guī)定，有了法律的保障。但是關(guān)于黨派監(jiān)督，則只有黨內(nèi)文件原則性的規(guī)定，而沒(méi)有具體的法律予以規(guī)范，這樣的做法已經(jīng)嚴(yán)重地與當(dāng)前的形式不相適應(yīng)。

??? 首先，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)明確提出了要依法執(zhí)政的理念。依法執(zhí)政所依之法，就不再只是黨內(nèi)法規(guī)，而必須上升為國(guó)家的法律。這個(gè)觀念的提出，也標(biāo)志著我們黨從革命時(shí)期的革命政黨向社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的執(zhí)政黨就不能再像革命時(shí)期那樣，不需要國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的行為。恰恰相反，我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，黨也要遵守憲法，維護(hù)憲法的權(quán)威。

??? 依法執(zhí)政的前提就是要有完備的法律。在上世紀(jì)九十年代初，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，執(zhí)政黨率先提出了到上世紀(jì)末建立起完善的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的經(jīng)濟(jì)法律制度。這是因?yàn)槿魏沃贫却嬖诘幕A(chǔ)都要依賴法律系統(tǒng)去維護(hù)和保障。從保護(hù)正面程序的運(yùn)行來(lái)看，需要法律規(guī)定去引導(dǎo)；從反面對(duì)違反規(guī)定的打擊來(lái)看，更需要法律這柄鋒芒利劍。與此相應(yīng)，當(dāng)我們提出要依法執(zhí)政的時(shí)候，我們也應(yīng)當(dāng)首先建立起完善與執(zhí)政有關(guān)的法律體系，包括執(zhí)政黨與參政黨的政治地位、政治活動(dòng)、黨派合作與黨派監(jiān)督等全面內(nèi)容的足以支撐起依法執(zhí)政的法律體系，才能夠確保有法可依。只有在法律基礎(chǔ)之上的執(zhí)政，才能夠稱得起依法執(zhí)政；只有在由法律保護(hù)之下的執(zhí)政，才能夠長(zhǎng)久執(zhí)政；只有在法律規(guī)定之內(nèi)的執(zhí)政，才是合法的執(zhí)政。因此，依法執(zhí)政，最重要的解決了執(zhí)政的合法性的問(wèn)題。

??? 其次，在憲法體制下需要以法律的形式規(guī)定出黨派監(jiān)督。在我國(guó)第一個(gè)憲法日成立大會(huì)上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。這是執(zhí)政黨為我們謀劃出的依法治國(guó)、依憲治國(guó)的藍(lán)圖。憲法作為國(guó)家的根本大法，是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)。憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。在依法治國(guó)進(jìn)程中,民主黨派的民主監(jiān)督不僅是提升黨的執(zhí)政能力的有力保證,還是推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的有效途徑，更有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于人民當(dāng)家做主、有利于杜絕權(quán)力的濫用。因此在憲法框架下制定出具體的黨派監(jiān)督的法律，使依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政得到落實(shí)，使依憲執(zhí)政不再是一句政治口號(hào)，讓依憲執(zhí)政變成實(shí)實(shí)在在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

??? 毋庸諱言，黨派監(jiān)督是政黨體制成熟的一個(gè)標(biāo)志。我們已經(jīng)提出了依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政的政治理想，我們就應(yīng)該努力制定出配套的法律、法規(guī)，讓這一理想早日實(shí)現(xiàn)。

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