??? 新的形勢下，統一戰線中各民主黨派組織成員發生了重大變化，代表新的社會階層的黨外代表人士已成為各民主黨派的重要力量。改革開放后出生的黨外代表人士，成長于我國改革開放經濟快速增長時期，經歷了國家經濟社會生活日新月異的發展變化，其中的很多人特別是黨外知識分子、非公有制經濟人士、港澳臺海外領域的青年一代加入到各民主黨派中，成為統一戰線的新生力量、履行參政議政職責的骨干成員。因此，深入探究青年一代黨外代表人士的組成結構、主要特點、思想狀況、發展趨勢，研究其參政議政、履行政治協商、民主監督的愿望和需求，無疑對加強教育引導、培養黨外代表人士有序政治參與發揮功能作用有重要意義。

??? 從研究方法上，通過調查研究，取得青年一代黨外代表人士對履行參政議政職責的認識需求、參與程度、發展期望等有關信息；經過對取得數據的數理統計，梳理出他們參政議政履職的規律性認識，通過分析研究有針對性地提出構建較為完善的教育培養工作機制，力爭通過機制的運行，實現這些青年一代民主黨派成員參政議政履職能力的切實提高，并能為黨的統戰部門制定相關工作機制，完善黨的統一戰線理論和實踐有所借鑒。

??? 基于以上認識，我們以民建張家口市委青年一代會員為研究對象設計了調查問卷，在民建張家口市委和各基層支部組織的大力支持，民建青年一代會員的大力協助下，完成了此次調查問卷工作，現將調研情況和分析研究結果總結如下：

??? 一、關于問卷調查的說明

??? （一）問卷調查的基本情況：

??? 本次調查隨機選取了民建張家口市委員會各基層支部的50名青年會員作為調研對象進行問卷調查，被調查者的范圍為1976年1月1日后出生的民建會員。發出的調查問卷全部收回，收回率100%。經統計，除1人未完成外，其余全部為有效答卷，合格率為98%。經分析，能夠滿足調查設計之初的調研目的，能夠達到了解、掌握青年一代民建會員參政議政履職情況的基本想法和實際參與程度，對設計制定相關的教育培養工作機制有借鑒價值。

??? （二）問卷調查的指標設定情況：

??? 本次調查問卷采用的是不定項選擇法，即根據調查需求設定不同題目，在每個題目之下，包括3-6個不等的選項，參與答卷的會員根據題目選擇一到數個選項。全部問卷調查共設有25個題目，內容包括被調查者基本情況、本人參政議政履職情況、本人對參政議政履職的觀點和態度、被調查者對中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度的基本認識等幾大板塊。

??? （三）問卷調查內容設定的基本構想：

??? 本次問卷調查在內容設定方面，一是通過調查，了解掌握青年一代民建會員中，不同閱歷如年齡、學歷、單位、職級、收入、入會時間等對其參政議政履職活動產生影響的程度；二是通過對被調查者參政議政履職參與程度的調查，了解掌握青年會員參政議政履職渠道是否暢通，有無影響其積極性發揮的因素存在；三是被調查者對所在單位、黨派組織以及基層領導者的認可程度，以及加入黨派組織對其個人發展、政治抱負實現方面的影響情況；四是被調查者對中國政黨制度、政黨建設、統一戰線理論的認識程度及其對參政議政履職的影響。

??? （四）問卷調查的目標設定和基本預期：

??? 問卷調查從對象選擇上，以民建張家口市委會所屬基層組織的青年一代骨干成員為主，意圖推而廣之應用于全體民主黨派青年一代黨外代表人士，進而得出具有共性的結論。從表象上，存在僅以民建會員為調查對象，不能整體反映全部民主黨派組織及其青年一代黨外代表人士的限制性，似有以偏概全之慮；經數理統計、研究分析得出的結論、探索建立的工作機制有不完全令人信服之虞。但民建組織青年一代會員，無論從年齡、受教育程度、生活閱歷、從業經歷、所在社會階層等諸多方面和其他黨派成員均具有一定的共性，能夠代表全體青年一代黨外代表人士的絕大多數人，其參政議政履職方面的想法和情況，足以反映青年一代黨外代表人士這一精英群體。

??? 基于對問卷調查及其分析結論高度代表性的認識，對問卷調查進行數理統計、理性分析結論的高度信賴，我們堅信，通過分析研究，能夠探究出青年一代黨外代表人士參政議政履職的規律性認識，通過有針對性地提出相應的對策建議，能夠設計構建較為完善的培養青年一代黨外代表人士參政議政履職的工作機制。同時，在規律性認識的基礎上，拓寬視野，加以推廣應用，力爭使工作機制的構建具有可復制性、可推廣性，對市委的統戰工作具有一定的參考價值。

??? 二、基于調查問卷的數理統計與分析

??? 調查問卷設定為四大板塊，分別從被調查者基本情況、參政議政履職情況、參政議政履職中存在的問題、被調查者對我國統戰工作的認識與理解等幾個方面展開調研。

??? （一）被調查者基本情況:

??? 1.年齡、學歷情況：

??? 問卷在年齡方面設置了三檔選項，分別為：30歲以下、31—35歲、36—40歲，經統計，參與調查會員均在30歲以上，其中36歲以上占比64%；關于學歷情況設置了四檔選項，分別為：研究生以上、本科、大專、中專以下，調查結果顯示：被調查會員中，大專學歷以上92%，其中本科占比66%，中專以下6%，全體被調查者中無人取得研究生及以上學歷。

??? 以上統計表明：民主黨派成員申請加入黨派組織，一般是在30歲以上，參加工作或走上社會后，有相應的社會閱歷，具備分析、判斷、解決問題的能力，且大多具有較高層次學歷，有參政議政的能力和積極性。

??? 2.關于參加黨派時間：

??? 調查問卷設定了15年以上、15-11年、10-5年、4年以下四檔選項，經統計近10年入會民建會員達到86%，其中4年以下的占比58%，10年以上的僅12%。

??? 以上統計表明：民主黨派青年一代成員以近年入會者居多，反映出黨派組織已經開始并正在實現新老交替，青年會員的加入會給黨派工作帶來活力，合理地教育疏導，對參政議政履職工作會起到重要的促進作用。

??? 3.關于所在單位性質：

??? 問卷設定了國家機關、事業單位、國有企業、私營企業、個體從業、其它六個選項，調查結果占比情況分別為：6%、38%、8%、40%、4%、2%。

??? 以上統計表明：民建青年一代會員在國家機關、事業單位、國有企業等較為穩定的單位所占比例超過一半，私企從業亦有不小比例，反映就業渠道的多元化，以上指標及占比情況反映出多數民主黨派的青年一代人士有著較為穩定收入、生活水平相對較高，有時間和精力履行參政議政職責。

??? 4.關于職務、職稱、收入情況：

??? 第一，職務方面，問卷分為兩個部分：一是在機關工作，分設處級及以上、科級、科員、辦事員四檔選項，調查結果顯示：在機關工作的青年會員，職務以科員、辦事員為主，占比達到40%，科級占比較少，不足10%，無人達到處級；二是在企業工作，設總經理及以上、部門主管、職員、其它四檔，占比情況為：32%、16%、6%、2%，結果表明：在公司工作的會員職務以高級管理人員居多，職員、工勤人員占比極少。

??? 第二，職稱方面，問卷設定：高級、中級、初級、其它四個檔次選項，分別占比6%、42%、16%、34%，被調查會員中達到中高級職稱者將近半數。

??? 第三，收入方面，問卷設定月收入為：6000元以上、6000—4000元、4000—2000元、2000元以下，分別占比：30%、14%?、52%、2%。中低收入者占到半數以上。

??? 以上統計表明：民建青年會員在職務、職稱方面主要以中級以下為主，收入以中等偏下為主，反映出民主黨派青年代表人士在社會地位、收入分配方面還尚有發展的空間，各級民主黨派組織、黨的統戰工作部門需要加強教育引導，給予生活關懷和幫助。

??? （二）被調查者作為民主黨派成員參政議政履職情況:

??? 1.關于是否人大代表、政協委員情況：從回收的問卷看，被調查人中沒有市、縣區兩級人大代表，市級以上政協委員占比4%，區縣級政協委員占比14%，其余80%的被調查人員均不是人大代表或、政協委員。

??? 以上統計表明：民主黨派成員中，約20%左右具有各級人大代表或政協委員資格，這樣的比例較為客觀地反映出現階段各民主黨派中代表委員的實際情況。

??? 2.參政議政方式調查：調查問卷設定了提交人大代表議案、提交政協委員提案、通過民建組織提交、通過本單位反映、基本沒參加過參政議政活動五個選項，占比情況分別為：0%、18%、58%、2%、22%。

??? 以上統計表明：有相當比例的黨派成員還沒有參政議政履職的意識和行動，對于普通會員，各民主黨派都有加強對其進行參政議政意識和能力培養的必要。

??? 3.有關撰寫提案或建議的情況，問卷分為：經常寫，每年3篇以上、偶爾，每年1-2篇、寫過社情民意調查、很少、沒寫過五個選項，占比情況分別為：6%、20%、26%、16%、32%。

??? 以上統計表明：很少和沒寫過所占比例幾乎達到一半，參政議政履職無論從內容到形式都需要加強，應為民主黨派共同努力的方向。

??? （三）被調查者對本民主黨派組織自身的認識:

??? 1.關于加入民建的動機，問卷設為：施展政治抱負、尋求個人發展、結交朋友、開拓視野、其他五個選項，這五個選項所占比例均很高，且很多參與問卷的會員選有多個選項，以開拓視野選項為最高，達到80%。

??? 以上統計表明：改革開放以后出生的青年一代很多人對加入民主黨派組織有很高的期待，希望通過加入黨派組織開拓視野，達到尋求個人發展，施展政治抱負的目的。

??? 2.關于對民建基層組織的認可程度與支部活動情況：

??? 一、問卷對被調查者所在支部的負責人進行了滿意度調查，選擇很滿意的占比80%，比較滿意的18%，無人選擇不滿意選項；

??? 二、關于參加所在支部或活動小組的活動情況，選擇經常參加的占比76%，偶爾參加的22%，無人選擇不愿參加；

??? 三、關于是否愿意參加黨派組織的活動：非常愿意的占比86%，一般，有時間就去的占比6%。

??? 以上統計表明：多數民主黨派成員對本黨派和黨派基層組織負責人均有很高的認可度，都愿意參加黨派組織的各項活動，加強教育引導有利于成員參政議政積極性的提高。

??? 3.關于加入民建后表達思想、意見，對職務變動或社會地位影響方面：

??? 一、關于加入民建后，表達思想、意見的機會是否有影響，共有四個選項：增加很多、有一定增加、增加很少、沒有變化，分別占比44%、46%、6%、2%；

??? 二、關于參加民建組織后，被調查者職務變動或社會地位產生影響方面，共有四個選項：影響很大、有一定影響、沒有影響、其它，分別占比6%、44%、48%、2%。三、關于參加黨派組織后，與中共黨員的提拔機會相比，共有五個選項：提拔機會更大、比較合理、太少，應大量增加、差距不大、根本不能相比，分別占比0%、2%、30%、46%、20%。

??? 以上統計表明：加入民主黨派對于組織成員表達思想、意見，職務變動和社會影響方面產生了一定積極的影響，但在提拔機會方面還較少，一定程度上反映了民主黨派成員對政治方面的訴求與現實之間存在一定的差距。

??? 4.關于加入民建后，是否參加過統戰部門或民主黨派組織的培訓活動情況，問卷分為：經常參加、很少參加、沒時間參加、沒參加過四個選項，分別占比40%、38%、2%、18%。

??? 以上統計表明：很少參加和沒時間參加兩項所占比例較大，一方面反映出相關的學習培訓還有欠缺，有加強的必要；另一方面，民主黨派成員在思想上還需要解決參政議政履職自覺性的問題。

??? 5.關于加入民建后，是否從民主黨派角度向單位領導提出過意見和建議情況，問卷設為：提過，采納過、提過，未被采納、從沒提過、其它四個選項，分別占比14%、12%、46%、26%。

??? 以上統計表明：民主黨派成員對單位領導提出意見和建議方面有所顧慮，還存在畏難情緒，不能正確自己的意見和建議。

??? （四）被調查人員對民主黨派地位、作用的認識:

??? 1.有關參政議政渠道能否滿足被調查者參政需求情況，問卷分設：能、基本能、不能、其它四個選項，分別占比28%、40%、18%、12%。

??? 以上統計表明：有相當多數民主黨派成員對我國現行參政議政、建言獻策渠道不很熟知，占相當比例的黨派成員還心有疑慮，需引起各黨派組織和統戰部門的重視。

??? 2.關于對民主黨派在我市參政作用發揮情況的調查，問卷設置：有實質參與，效果明顯、在非主要領域可以起一些作用、主要領域不明顯、其它四個選項，分別占比38%、32%、16%、12%。

??? 以上統計表明：占比超過60%的民主黨派成員對參政議政作用的發揮不很滿意，一方面，黨的統戰部門需進一步建立有效的體制機制，不斷提高各民主黨派組織及成員發揮參政議政作用的積極性；另一方面，各民主黨派組織自身需加強參政議政履職水平，提升履職能力。

??? 3.關于作為民主黨派成員對國家或地區政治經濟和民生問題的關注程度問題，問卷設置：明顯增加、逐步增強、沒有變化三個選項，分別占比46%、50%、2%。

??? 以上統計表明：參加民主黨派組織有助于提升黨派成員對國家或地區經濟政治和民生問題的關注程度，但尚需有意識地進一步培養引導。

??? 4.關于對民主黨派在我國的政治地位認識問題，問卷設置：十分重要、有一定地位、不太重要、其它四個選項，分別占比34%、52%、10%、2%。

??? 以上統計表明：多數民主黨派組織成員對黨派組織在我國社會政治生活中的地位逐步提升充滿信心。

??? 5.關于民主黨派在未來我國政治生活中將發揮更大作用的認識，問卷設置：很有信心、有一定信心、沒有信心、其它四個選項，占比分別為50%、46%、2%、2%。

??? 以上統計表明：被調查者對黨派組織及成員在未來政治生活中發揮越來越重要的作用充滿信心。

??? 6.關于對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是否符合我國國情的認識問題，問卷設置：十分符合、基本符合，需要完善、不太符合、其它，前兩項占比50%、48%，達到有效答卷的全部。

??? 以上統計表明：民主黨派組織及成員，對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有正確的認識，對該制度發展和完善寄予厚望。

????三、構建青年一代黨外代表人士參政議政履職工作機制的思考

??? 各民主黨派是履行政治協商、民主監督、參政議政的重要力量，青年一代黨外代表人士必將成長為履行參政議政職責的主力軍，將對我國政黨體制建設、民主化進程起到重要的推動作用。通過調研分析，我們堅信建立民主黨派組織對青年一代成員參政議政意識和能力培養的必要性。新的形勢下，民主黨派的參政議政工作面臨人才、平臺、制度、激勵等多方面因素的挑戰，探索構建青年一代成員參政議政履職培養教育工作機制，進一步提高其參政議政的能力和水平，是各黨派共同努力的目標。

??? （一）把好入口關，注重對擬吸納為黨派組織成員的青年一代進行參政議政履職意識和能力的事先考察和培養。

??? 一要注重政治品質的考察，把擁護中國共產黨領導、擁護中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為吸收為黨派成員的首要標準；培養吸收那些具有較高政治敏感性、強烈的社會責任感，對黨中央及地方黨委政府的方針政策，社會重點、熱點等較為關注的黨外優秀人才；二要注重考察擬加入黨派組織成員的文化素養和理論修為，把是否具有參政議政履職的能力和積極性作為考核吸收民主黨派成員的能力標準，要求其具有一定的文化素養、職業素養，理論修為，具有參政議政履職的積極性和主動性。

??? （二）民主黨派組織應在發展成員加入、日常活動中加強對其參政議政履職方面的教育培養。

??? 一是黨派成員提出加入申請之初，要對其進行關于中國特色社會主義理論、國體、政體、統一戰線理論、政黨制度建設等方面的教育培養，并可輔之以必要的測試；二是要對新會員進行參政議政履職方面的教育培訓，必要時可組織開展社情民意調查、參政議政意見建議的寫作訓練；三是民主黨派組織要對其成員進行履行參政議政職責的常態化教育培訓，利用其教育培訓機構和各級社會主義學院，實現教育培訓的系統化、經常化，并給予時間和經費的保障；四是加強民主黨派青年一代參政議政的人才隊伍建設，通過參政議政活動多渠道培養參政議政人才。可以通過課題征集、信息稿件、宣傳報道、活動表現、成員座談等渠道，及時發現人才；通過組建專門的調研課題團隊、社情民意調查團隊，建立骨干成員組成的專門委員會等從各個方面鞏固人才隊伍。

??? （三）發揮民主黨派組織中骨干成員的帶動作用，提高青年一代會員參政議政履職的能力與積極性。

??? 首先，要加強民主黨派機關干部參政議政隊伍建設，各黨派機關的地位、職能決定了機關干部是一支高質量的參政議政隊伍，須切實發揮其橋梁紐帶作用。并且，黨派機關中，應當吸收優秀的、能夠擔當履行參政議政重任的青年一代骨干成員。其次，民主黨派領導班子成員、常委，是黨派的精英，是各行業的領軍人物，他們的示范帶動作用，有利于凝聚人心，有利于調動黨派整體工作的積極性，有利于黨派參政議政水平的提高。因此，應當吸收較強參政議政履職能力的青年一代成員進班子、入常委。最后，從黨派選拔推薦出來的各級人大代表、政協委員，是黨派和所在單位的骨干，具有參加人大、政協會議和參加考察、調研的平臺，具有較高參政議政的能力和水平。因此，各黨派組織應當有意識地推薦具有較強參政議政履職能力的青年一代成員到各級人大和政協工作。

??? （四）建立各民主黨派內部長效的參政議政履職工作機制和保障機制。

??? 首先，建立民主黨派內部對其成員履行參政議政職責培訓、考核、考評、獎懲工作機制，把黨派成員參政議政履職的能力水平和工作業績作為評優選先、干部任用、推薦提拔、推薦為代表委員的重要依據。

??? 其次，要建立相應的保障機制，實現參政議政履職工作的常態化。如建立嚴格的課題調研制度，反映社情民意工作制度，定期的培訓制度等；還要建立必要的激勵制度，有效激發青年一代成員參政議政的積極性。

??? 提高黨派組織成員參政議政的能力和水平是一項重要的系統工程，需要努力加強黨派成員自身素質，更需要黨派組織的教育培養，黨的統戰部門和社會各方面的全力支持。