?? 隨著世情、國(guó)情的不斷變化，黨和政府的執(zhí)政能力不斷提高，民主黨派發(fā)展的環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化。參政議政作為民主黨派最重要的一項(xiàng)職能，研究新時(shí)期參政議政工作機(jī)制，盡快提升民主黨派參政議政的有效性和參政能力，是一個(gè)非常值得深入思考的問(wèn)題。

?? 一、民主黨派參政議政工作的現(xiàn)狀

?? 隨著中央和地方黨委對(duì)多黨合作事業(yè)發(fā)展的重視，有關(guān)民主黨派參政議政各項(xiàng)政策、措施的不斷完善，民主黨派的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、組織發(fā)展、運(yùn)作程序等方面都強(qiáng)化了參政議政工作要求，逐步建立了參政議政工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)后，參政議政工作有了新的變化。

?? （一）要求越來(lái)越高：當(dāng)前民主黨派主要是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出更大的貢獻(xiàn)，積極履行各項(xiàng)職能，工作要求越來(lái)越高。從中央到地方各級(jí)黨委每年就有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)課題匯報(bào)會(huì)等，與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。隨著協(xié)商形式和內(nèi)容不斷完善，程序更加規(guī)范，制度更加健全。如何在面對(duì)面的高層協(xié)商發(fā)出自己的最強(qiáng)音，提出的建議能被重視采納，這就對(duì)民主黨派提出了更高的要求。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)將民主黨派參政議政調(diào)研、反應(yīng)社情民意、信息工作等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，年終評(píng)優(yōu)，對(duì)民主黨派工作的要求不斷提高。

?? （二）任務(wù)越來(lái)越重。在全面深化改革的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域改革步伐日益加大，隨之而來(lái)的各種矛盾也日益突出。這給民主黨派參政議政工作提供了更為廣闊的空間。但同時(shí)參政議政的內(nèi)容向高層次的全局戰(zhàn)略領(lǐng)域拓展延伸，不再是議論、參謀就能解決的問(wèn)題，而是需要反復(fù)細(xì)致地調(diào)查、研究、論證才能解決的問(wèn)題，參政議政任務(wù)不斷加重。

?? （三）調(diào)研越來(lái)越多。調(diào)研可以掌握第一手材料，是民主黨派參政議政重要的內(nèi)容。市人大、市政協(xié)對(duì)提案、議案和建議的質(zhì)量要求越來(lái)越高，為寫(xiě)出高質(zhì)量的提案建議，民主黨派的調(diào)研活動(dòng)越來(lái)越多。各黨派每年都結(jié)合地方黨委政府的中心任務(wù)，聯(lián)系自身特點(diǎn)和實(shí)際，發(fā)揮民主黨派人才智力優(yōu)勢(shì)，針對(duì)某個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)性考察和調(diào)查研究，形成專(zhuān)項(xiàng)課題報(bào)告，為黨委和政府決策提供參考。

?? 二、民主黨派參政議政工作運(yùn)行機(jī)制面臨的困難與存在問(wèn)題

??（一）參政議政存在障礙。民主黨派成員在進(jìn)行參政議政工作時(shí)存在如下障礙。

??? 1、沒(méi)有保障。民主黨派到有關(guān)單位搞調(diào)研，很多被調(diào)研單位不愿提供相應(yīng)的資料，以各種理由予以拒絕。

?? 2、沒(méi)有人員、時(shí)間保障。民主黨成員大都從事十分繁忙的本職工作，讓他們抽出一定時(shí)間和精力從事參政議政工作是一件不容易的事。往往在時(shí)間和精力上常常發(fā)生沖突，難以保證有足夠的時(shí)間精力用于參政議政工作。

?? 3、缺少高素質(zhì)人才。由于很多會(huì)員政治素質(zhì)、能力水平同全局戰(zhàn)略性高度要求還有一定的差距，提的的提案、議案和建議往往是反映問(wèn)題、現(xiàn)狀多，提出解決問(wèn)題方法、措施少，顯得力不從心，能力不足。同時(shí)隨著共產(chǎn)黨干部的知識(shí)化、年輕化的大力推進(jìn)，大批高文化、高智能的人才進(jìn)入了黨和政府的決策層，而民主黨派對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，缺少新鮮血液的加入。

?? （二）參政議制機(jī)制不健全。由于民主黨派對(duì)黨派成員而言沒(méi)有約束力，布置下去的工作往往憑黨員的自覺(jué)性和責(zé)任感來(lái)完成，即使黨派有一套考核辦法，但考核結(jié)果對(duì)于黨派成員而言沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用；對(duì)黨派成員而言，參政議政不像黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)部門(mén)的調(diào)研活動(dòng)屬于成員本職工作的一部分，也不像高等院校和科研院所那樣屬于科研活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研出科研成果，和自己的事業(yè)和前途緊密掛鉤。黨派成員的調(diào)研活動(dòng)既不屬于本職工作，也和自己的工作和事業(yè)關(guān)系不密切，所以調(diào)研積極性不高。因此民主黨派只有建立一套完整的工作制度，做好才能使參政議政工作更加規(guī)范、穩(wěn)定、有序進(jìn)行。

?? 三、建立健全民主黨派參政議政工作機(jī)制的途徑和思路

?? （一）加強(qiáng)思想建設(shè)，提高自身的綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)民主黨派思想建設(shè)工作，讓會(huì)員認(rèn)識(shí)到參政議政是黨派成員在政治生活中參與的一項(xiàng)高層次、高智能、高奉獻(xiàn)的重要實(shí)踐活動(dòng)。這種活動(dòng)是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的政治活動(dòng)，它是與我國(guó)基本政治制度相聯(lián)系，與社會(huì)主義民主政治建設(shè)相聯(lián)系，與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義相聯(lián)系，可以說(shuō)是責(zé)任重大，使命光榮，必須積極參與，做出奉獻(xiàn)。應(yīng)有主動(dòng)參與意識(shí)，要去掉事不關(guān)己、少說(shuō)為佳的思想，要敢于直言相諫，大膽參政。

?? 要做到參政參得準(zhǔn)，議政議得深，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。要學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論以武裝頭腦；學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高參政議政水平。通過(guò)學(xué)習(xí)提高政治覺(jué)悟、政策水平和觀(guān)察分析問(wèn)題的能力，為參政議政打好思想基礎(chǔ)。

? （二）發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，抓好參政議政隊(duì)伍。提高參政議政水平，可采取緊抓參政議政隊(duì)伍，培訓(xùn)骨干會(huì)員的方式。首先打造參政議政隊(duì)伍，選擇一批骨干會(huì)員、優(yōu)秀會(huì)員加入?yún)⒄h政隊(duì)伍，發(fā)揮骨干帶頭作用，以點(diǎn)帶面，把全體會(huì)員和所聯(lián)系的群眾都培養(yǎng)成關(guān)注社會(huì)、積極參與的力量。其次加強(qiáng)骨干會(huì)員培訓(xùn)，培養(yǎng)政治敏感、技術(shù)過(guò)硬的“正規(guī)軍”。舉辦信息員培訓(xùn)班，請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者為會(huì)員講授有關(guān)知識(shí)，使與會(huì)者對(duì)參政議政工作的特點(diǎn)和編輯要領(lǐng)有更全面的了解和掌握。三是注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，努力把人大代表和政協(xié)委員培養(yǎng)成能征善戰(zhàn)、多出成果的“主力軍”。四是發(fā)揮會(huì)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者的作用，使專(zhuān)家、學(xué)者成為引領(lǐng)思想、打造精品的“種子選手”。注重把會(huì)員發(fā)展、會(huì)員骨干的培訓(xùn)、新一代代表人物的選拔培養(yǎng)同參政議政工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)人才機(jī)制的培養(yǎng)，提高參政黨成員的參政議政能力和水平。

? （三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，為參政議政服務(wù)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)是民主黨派開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的重要保證。增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員要為參政議政服務(wù)的意識(shí)和理念，為參政議政服務(wù)。

?? 1、為擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的會(huì)員提供服務(wù)，幫助收集議案、提案素材。支持黨派成員開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，組織參政議政骨干參與相關(guān)的專(zhuān)題調(diào)研、視察考察等。幫助成員了解當(dāng)前黨和政府的中心工作，提高他們掌握政策、把握尺度的能力，提高他們撰寫(xiě)提案建議和社情民意的技術(shù)水平。這些措施極大提高了會(huì)員素質(zhì)，為參政議政工作的有效開(kāi)展打下了良好的組織基礎(chǔ)。

?? 2、收集、反映黨派成員及所聯(lián)系群眾對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)重大問(wèn)題的態(tài)度，對(duì)中央國(guó)家、大政方針的意見(jiàn)建議，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)建議，通過(guò)進(jìn)行認(rèn)真研究、科學(xué)分析、篩選整理，形成本黨派的意見(jiàn)建議，及時(shí)向上反映，供黨委和政府研究采納，提供決策參考。

?? 3、召開(kāi)參政議政工作會(huì)，制定出詳細(xì)計(jì)劃，提出工作目標(biāo)和保障措施，對(duì)參政議政工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督促。

?? （四）建立激勵(lì)和保障機(jī)制，提高參政議政積極性。參政議政工作要提高質(zhì)量、多出精品，就必須強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)意識(shí)，引入量化考核機(jī)制，把參政議政業(yè)績(jī)作為黨派成員履職考核的重要條件。對(duì)參政議政業(yè)績(jī)突出的給予激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織和廣大成員從事這項(xiàng)工作的積極性。一是經(jīng)費(fèi)保證。開(kāi)展議政調(diào)研活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)，調(diào)研者付出大量的時(shí)間和精力到各地搜集素材，需要充足的經(jīng)費(fèi)支持調(diào)研順利進(jìn)行。二是建立了目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)基層支部、各級(jí)干部、人大代表、政協(xié)委員每年報(bào)送提案建議數(shù)量作了規(guī)定，把報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量列為會(huì)員考核評(píng)優(yōu)和先進(jìn)支部評(píng)選的一項(xiàng)重要指標(biāo)；把參與參政議政工作情況作為選拔干部、安排各級(jí)政協(xié)委員、人大代表重要條件。三是表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參政議政業(yè)績(jī)突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)民主黨派成員的參政議政熱情。

? （五）加強(qiáng)縱向與橫向聯(lián)系，尋求理論和實(shí)踐支持。民主黨派市委會(huì)自身能力有限，很多問(wèn)題得不到有效的解決辦法。針對(duì)當(dāng)前參政議政工作涉及面廣、對(duì)有關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)性要求高，對(duì)具體建議要求操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。民主黨派應(yīng)加強(qiáng)縱向與橫向聯(lián)系，尋求理論和實(shí)踐支持。黨派中央凝聚了大批高層次人才，依托中央可以得到理論上的支撐。黨派地方組織分布面廣，原始資料十分充實(shí)，依托各地基層組織可以學(xué)習(xí)其他地市寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)加強(qiáng)與所在地市委、政府和有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，拓寬知情渠道，方便搜集素材。通過(guò)橫向聯(lián)系和縱向溝通，從而提高黨派參政議政整體能力和水