????政協委員是人民政協組織的細胞，政協工作的潛力在委員，實力在委員，活力也在委員。中共中央《關于加強人民政協工作的意見》提出的“政協委員是人民政協履行職能的主體”這一論斷，是馬克思主義唯物史觀在人民政協理論中的具體體現，它凝結了中國共產黨歷屆領導集體對政協理論的基本觀點和政協工作的基本要求，也是指導人民政協建設的重要指針，它清楚地表明了政協委員在人民政協中的地位和作用。

??? 政協委員是人民政協的主體，政協履行職能的質量高低、作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質和參政議政的水平。因此，充分發揮委員的主體作用，是提高政協工作水平的基礎和關鍵。

????一、對發揮政協委員主體作用這一課題的認識

??? 發揮政協委員主體作用這一課題是我們政協工作中經常提及的話題，但在我們的工作報告或總結時提到政協工作中存在的不足經常這樣寫道：在進一步發揮政協委員主體作用上還需加強。經常講，但經常作為一個不足問題提出，看上去是個小問題，實際上是個值得研究、思考、探索的大問題。研究這個課題，首先要提高對發揮政協委員主體作用的認識。

??? 1、充分發揮政協委員主體作用是由人民政協的性質所決定的。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織。作為統一戰線組織，這一根本屬性首先體現在政協的組織構成上——由中國共產黨和各民主黨派、各人民團體、各族各界等參加單位共同組成，具有最廣泛的代表性和政治包容性。各參加單位經過各自推薦和共同協商產生出政協委員，每一位委員都是代表其所在黨派或團體、民族、界別參加到政協中來。從參加單位——委員——政協組織的構建關系中，可以得出一個明確的結論，即委員是政協存在的基礎，沒有各界委員的參加，就沒有各單位的參加，也就沒有人民政協的存在。人民政協是中共領導的多黨合作和政治協商的重要機構。其性質的另一個主要體現是它的議事原則——民主協商。政協履行職能的過程必須讓各參加單位充分發表意見，履行職能的成果必須體現各參加單位的共同意志。而各參加單位的意見主要是通過委員參加政協的會議、活動來表達，各參加單位的共同意志也是通過委員的共同協商后而形成。因此，只有在履行職能工作中充分發揮委員的主體作用，才能真正體現人民政協的存在意義和價值。

??? 2、充分發揮委員主體作用是建設有中國特色社會主義民主政治的內在要求。中共中央《關于加強人民政協工作的意見》明確指出：“人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用”“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式。”政協委員來自各界，其優勢是人才薈萃、智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，提出真知灼見；代表性強、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見、愿望和要求；位置超脫、視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；下通各界、上到中央，能夠發揮民主渠道的作用。因此，充分發揮政協委員的這一優勢和作用，充分發揮政協委員的主體作用，更有利于我們實現統一戰線的大團結和大聯合，為推進有中國特色的社會主義民主政治建設作出貢獻。

??? 3、充分發揮委員主體作用是開創政協工作新局面的基礎和動力。

　 政協履行職能主要是通過委員的活動來實現的，委員是推進政協事業發展的力量源泉。政協組織的各項活動，都離不開委員的參與。委員作用發揮的程度和質量，直接影響著政協工作的廣度、深度和效果。把每位委員的積極性、創造性充分調動起來，政協工作才有根基，政協事業才會不斷創新和發展。中共中央的兩個5號文件，對加強政協委員隊伍建設提出了明確的要求，對發揮政協委員主體作用作出了明確的部署。新形勢、新任務，對人民政協工作提出了更高的要求。人民政協要完成歷史賦予的使命，就必須把發揮委員主體作用作為一項基本原則。只有這樣才能增強整體發展的動力和開創工作新局面的活力。

??? 提高對發揮政協委員主體作用的認識，實際上就是對充分發揮政協委員主體作用意義的認識。這里需要指出的是哪些方面的人更需提高認識？一是我們的所有政協工作者要提高認識，特別是政協機關工作的同志要把充分發揮政協委員主體作用這一思想貫穿于政協工作的始終；二是政協委員自身要有這一意識，要自覺地參與政協組織的各項活動；三是各級黨委政府的領導要提高對政協工作的認識。只有黨委支持、政府重視、政協組織、委員主動，各方協調配合，政協委員的主體作用才能真正充分發揮。

??? 二、當前政協委員主體作用沒有充分發揮的原因分析

??? 政協委員主體作用沒有充分發揮的原因是多種的，概括起來大致有這樣一些原因。一是政協委員自身方面。我們經常講人民政協人才薈萃，從全國政協的層面講確實是人才薈萃，但在基層政協組織上看，有些政協委員的素質還是不能認同，這一方面確實是政協委員個人的素質和能力問題，同時，委員是聘任的，在選聘政協委員的時候沒有很好地把好“入口關”，政協委員大規模的選聘一般是在政協換屆的時候，這就往往出現銜接上的空隙，對政協委員的選聘沒有很好的把關，少數政協委員并非行業的佼佼者，素質和能力都存在著問題，因此，發揮政協委員主體作用就無從談起；也有少部分委員重榮譽、輕責任。只顧做好本職工作，不顧履行委員義務。不加強學習，能力素質不能與時俱進適應履職需要，參加政協組織的活動也不積極，成為虛有其名的“掛名委員”。二是社會上對政協有些偏見。比如簡單地把政協看作是安排、照顧老同志和各界代表的榮譽性機構，認為政協委員沒有政治地位，沒有社會威信，是“花瓶委員”，不愿配合政協委員履行職能，有些政協委員所在單位在委員參加活動方面沒有很好地落實有關政協委員的權利，致使政協委員的主體作用難以發揮，打擊了政協委員參政議政的積極性。三是有些地方政協組織活動不夠或者委員參與面不廣。政協組織的調研、視察、座談、外出考察等活動，往往考慮的人選是常委、或者是擔任一定領導職務的政協委員，因此，一般普通委員很少能參與活動，只是在政協全體會議時參加活動，使得委員變成每年只履職三四天的“臨時委員”。四是委員履職成果不明顯。有些部門單位不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責，甚至不受理，不答復。委員的建議案、提案、報告沒有產生相應的價值，挫傷了委員提提案、反映社情民意的積極性，影響了委員主體作用的發揮。

??? 三、充分發揮政協委員主體作用有效途徑的思考

??? 對于發揮政協委員主體作用有效途徑，要弄清這樣一個問題，那就是誰去發揮政協委員主體作用？一是政協委員自身要有這一強烈的主體意識，充分發揮政協委員主體作用；二是政協組織通過搭建平臺、提供活動載體和保障去發揮政協委員主體作用；三是各級黨委政府和政協委員所在單位支持、理解政協委員的工作去發揮政協委員主體作用。解決了這個問題，如何充分發揮政協委員主體作用就迎刃而解了。

??? 1、完善委員推選制度，優化委員構成,是發揮政協委員主體作用、提高參政議政能力的基礎性工作。

??? 建設一支素質高、責任強、紀律嚴、作風正的政協隊伍，是做好政協工作的前提和基礎。政協委員來自不同黨派、不同行業、不同界別，黨派多、分布面廣、代表性強，應進一步改進政協委員產生的程序，強化對委員履行職責能力的考察。毋庸置疑，經過幾十年的實踐，我們已經形成了一套比較完備的各級政協委員協商產生機制，對政協工作的有序進行和職能發揮，起到了十分重要的作用。但存在的問題是，在一些地方政協委員產生過程中，由于有關部門和推薦單位過分注重被推薦人在本部門、本行業、本界別的業績，過分注重平衡領導關系，而對該同志成為政協委員后是否有條件、有精力、有能力、有熱情參與政協工作則有所忽視。目前，有相當比例的委員甚至包括少數常委，不能正確處理政協工作與所在單位工作的關系，借口單位工作忙，幾年不親自寫一份提案，經常不參加政協組織的各種會議和活動，影響了委員主體作用的發揮，有違人民群眾對政協組織的期望。因此，政協組織應當積極主動、提前介入，建立與黨委組織、統戰部門等共同組成的委員推薦、協商、審核工作班子，把對履行委員職責能力的考察列為一個重要條件，并和被推薦人進行溝通，使其對成為政協委員后應當承擔的社會責任，應有的奉獻精神有所了解，如果本人慎重考慮后感到難以承擔這一責任，就應該尊重本人的意愿。因此，完善委員推選制度，優化委員構成，嚴把“入口關”，確保影響大、責任心強、履職能力高、熱愛政協工作的人加入到政協隊伍的行列，這是發揮政協委員主體作用、提高參政議政能力的最重要、最基礎性的工作。

??? 2、強化委員學習培訓、提高委員整體素質，是充分發揮委員主體作用，做好政協工作的前提條件。

??? 政協委員的素質是指委員履行職責所必須具備的內在的基本條件。委員的素質和工作能力是做好政協各項工作的前提和基礎，政協委員素質的高低，不僅影響著政協委員隊伍的形象，而且直接影響著人民政協組織的形象；不僅決定著政協委員作用的發揮，而且決定著政協整體工作質量。政協委員只有具備較高的素質，才能參政參到點子上，議政議在關鍵處，才能提出高屋建瓴的意見和建議。要實現這一要求，唯一有效的途徑就是強化委員學習培訓、提高委員整體素質，從而不斷增強政協委員的主體意識。不僅新委員有一個學習和探索的過程，老委員也有一個學習、再提高的問題。首先，要強化委員的理論學習。每一屆政協換屆和屆中增聘委員，我們及時組織委員通過集中培訓輔導、印發學習資料、舉辦專題講座、組織開展討論等多種形式，有組織、有計劃地開展對政協委員的培訓和教育，使政協委員通過強化學習培訓，進一步掌握黨的基本理論、基本路線，進一步掌握統戰政協理論知識及現代經濟、科技、法律等知識，準確把握人民政協的性質、地位和作用，盡快進入角色，提高做好政協工作的能力。其次，提高委員整體素質和能力。要提高委員做好本職工作的能力。通過學習培訓，使每個政協委員在自己的工作崗位上，盡快成為本行業、本部門業務工作的行家里手，贏得人民群眾的信賴和尊敬，為自己履行職能、發揮作用奠定堅實的基礎。要提高委員參政議政能力。每位委員熟練掌握政協工作的基本方法和規律，并能夠運用調研、視察、會議發言、提案、社情民意信息等多種形式，圍繞經濟社會發展的重大問題，圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題參政議政，建言獻策。要提高政協委員聯系群眾的能力。每位委員都要具備和群眾打成一片的基本功，真正做到體察民情，了解民意，反映民愿，成為人民群眾的代言人。因此，強化委員學習培訓、提高委員整體素質，增強政協委員的主體意識，是充分發揮委員主體作用，做好政協工作的前提條件。

??? 3、尊重委員首創精神、維護委員民主權利，是充分發揮委員主體作用，做好政協工作的重要環節。

??? 積極性、主動性是發揮政協委員主體作用的重要因素，尊重委員的首創精神，就能更好地調動政協委員的積極性和主動性。維護好政協委員的民主權利，也能調動政協委員的積極性和主動性?！吨泄仓醒腙P于加強人民政協工作的意見》明確提出：“要尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，為他們發揮作用提供方便”。一是政協委員的民主權利。政協委員履行職能，就要發表意見、建言獻策，簡單地說要有講話的權利。政協委員發表意見，不僅代表他自己，也代表了他所聯系的界別群眾的呼聲。政協委員承擔著“雙重身份”，他既是普通公民，又是政協委員。政協委員履行職責，既要承擔相關責任，同時也享有各項民主權利。按照中央文件精神，按照政協章程，政協委員履行職責，受到法律的保護，這就是政協委員的民主權利。二是政協委員的監督權。民主監督是人民政協的主要職能之一。至于監督什么，怎么監督，中央《意見》講得很清楚。委員監督除了擔任特邀監督員、行風監督員之外，平時要對社會上存在的不正之風，對國家機關人員履行職能包括對黨的政策、國家法律的執行情況等都要進行監督。在政協組織內部，委員發表意見建議，可以暢所欲言，不抓辮子、不打棍子、不扣帽子。只有尊重委員，維護好政協委員的民主權利，才能充分調動政協委員參政議政的積極性和主動性，才能充分發揮政協委員的主體作用。

??? 4、搭建好委員履職平臺，創新活動載體，是充分發揮政協委員主體作用，使委員履行好職責的根本。

??? 政協開展的各項活動需要廣大政協委員的積極參與，沒有政協委員的熱情參與，政協履職就成了無源之水，無本之木。一是重視發揮界別作用來發揮政協委員的主體作用。由界別組成是人民政協組織的顯著特色。近年來，在實踐中，我們初步建立起界別活動制度和運作機制。常委會研究制定了《政協啟東市委員會界別活動暫行辦法》，選擇德才兼備、組織協調能力強的委員作為界別召集人，專門召開界別工作會議，規范了界別工作的原則和程序，提出了界別工作的相關要求。與此同時，召開了界別工作會議，部署“界別活動周”的內容和要求，明確了主要圍繞“招商引資在一線、協調服務在一線、實干興業在一線”主題開展活動，為推進我市沿海開發、促進社會和諧獻智出力。各專委會、各界別充分發揮自身的主觀能動性，組織開展形式多樣的界別活動，拓展了界別工作的空間。各界別通過提案、調研視察、反映社情民意等形式和載體，努力調動各界委員參政議政的積極性。二是以專委會為重要依托，發揮政協委員的主體作用。依托專委會的組織優勢和活動平臺，協調有序地開展活動。所有政協委員都與相對應的專門委員會聯系，專委會雖然不是界別的歸口單位和領導機構，但他們要大力關心支持界別活動，界別與專委會形成互動，或聯合開展調研，或實施共同視察、咨詢論證工作，形成的界別集體提案或建議，通過活動，發揮政協委員的主體作用。三是以界別小組為活動的主要載體。把組織能力強、群眾威信高、熱心政協工作的委員確定為組長，在界別召集人統籌協調下，由界別組長具體組織開展界別的日常性活動，提高界別的組織化程度。為了進一步確保界別活動正常有序開展，活動要做到“三有”，即有組織領導，有工作制度，有活動場所，不斷推進委員履職的經?；?、規范化、制度化建設。四是以提案、視察調研、反映社情民意等為重要途徑。提案是政協工作最直接、最有效的方式。通過對提案撰寫的輔導、提案辦理的雙向交流、重點提案的辦理，建立一套比較完整的提案辦理運行機制，進一步提高提案的質量和答復的滿意度、答復中已承諾措施的落實率和提案效益在經濟社會發展中的貢獻率，從而調動政協委員撰寫提案和參政議政的激情和熱情。在調研視察工作中，做到“三有”：有課題、有組織、有成果。在活動之前，與黨委政府協商，選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的重點課題，再根據課題方向，組織委員到基層調查了解實際情況，開展咨詢論證，進行調研視察活動，提出意見建議供黨委政府決策參考。政協委員來自各行各業、各黨各派的基層第一線，能夠直接傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，發現存在的問題，是最合適的“宣傳員”和“代言人”。通過發揮反映社情民意的重要作用，努力協調關系，化解矛盾，理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體之間的和諧，調動政協委員的積極性、增強政協委員的社會責任感。

??? 5、完善相關制度，建立激勵和約束機制，是充分發揮政協委員主體作用，提高委員履行職能的有益嘗試。

??? 委員是政協工作的主體，政協工作的開展，職能的履行，都離不開委員作用的發揮。我們高度重視發揮政協委員的主體作用，加強委員管理與服務，制定激勵措施，進一步激發委員履職的積極性。一是建立健全了管理制度，先后制定了《政協啟東市委員會關于市政協委員管理的暫行規定》、《關于做好2009年度政協委員履職情況總結的通知》等文件，規范了委員的行為準則。二是確立了走訪制度。堅持定期不定期地開展走訪委員活動，加強溝通與交流。主席會議成員利用各種機會，走訪了有關委員，了解他們的工作、學習、生活等情況，傾聽他們的意見和建議，形成了政協與委員之間和諧融洽的關系。三是實行“三好委員”評比。我們在原有表彰辦法的基礎上，組織開展了本職工作好、參政議政好、公眾形象好的“三好委員”評比活動，有效激發了委員履職的主動性和積極性，使一批綜合素質好的優秀委員脫穎而出，展示了委員風范，體現了時代風采，樹立了良好的社會形象。四是開展“構建情暖委員溫馨大家庭”活動。為充分調動委員履職的積極性，我們開展了 “構建情暖委員溫馨大家庭”活動：開通委員建議直通車，直接了解和掌握社會各界的訴求；開設社情民意采集點，原汁原味地收集民眾各種意見、要求和建議；開辦委員風采專欄，宣傳委員先進事跡，展示委員時代風貌；搭建主席與委員“連心橋”，對委員節日送問候，生日送祝福，生病送關愛，喜事多捧場，難事多幫忙，進一步增強政協組織的凝聚力和向心力，營造了溫馨和諧、溫情和睦、溫暖和美的政協大家庭氛圍，激勵委員在政協工作中發揮更大的作用。

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