??? 應該說，在推動城鎮化進程中，我們不是不知道城市的基本功能是什么，只是在充分關注城鎮化推進的策略或手段中，忽略甚至有時是放棄了城市原本的功能考慮。當我們聚焦于城市的工業現代化和城市的經濟增長以及人口聚集時，我們忽略了城市“宜居”這一基本功能。因此，在前幾年的城鎮化建設中出現了一些問題，由于盲目擴張，過度投資，人為造城，出現了泡沫城鎮化。誠然，一個城市，承載著諸多功能，政治的，經濟的，社會的，文化的，然而，為城市的居民們創造一個宜居的生存環境和生活環境，為人的生存發展提高構筑一個舒適安逸的“巢”這一基本功能千萬忽視不得。近來有人提出了以人為本的城鎮化發展思路，這個思路無疑對今后的城鎮化發展規正了方向。

?? ?一，城鎮化的著眼點在哪里

??? 城鎮化的著眼點究竟應該放在哪里？這是一個必須首先弄明白的問題。在城市諸多功能中，人的功能才是最根本的。經濟也好，政治也好，文化也好，離開了城市里的人，一切都等于零。因此，我們的城鎮化必須以人為本。從根本上說，城鎮化不是高樓的城鎮化，也不是工業的城鎮化，而是人的城鎮化。而人的城鎮化的基本點便是“宜居”。實際上，城市也是個“家”。城市所承載的責任同樣是“吃喝拉撒睡，油鹽醬醋茶”,一個完整的家所應該具備的“鍋碗瓢盆”城市一樣都不能少。只有這樣，城市才能吸引更多的人群加入進來，進而實現城市的諸如政治的，經濟的，文化的其它功能。不能設想，一個使人無法安居的城市，能實現社會政治、經濟、文化的大繁榮。無疑，城鎮化的著眼點應該放在“人”上。前幾年，城鎮化之初，政府對于城鎮化的著眼點明顯是有偏頗的。偏頗大致來自兩個因素：一是利益的驅使。由于城鎮化過程中，隱藏著巨大的消費需求和投資需求，政府把城鎮化作為拉動經濟增長的重要引擎，不順應市場規律，不考慮客觀實際，而是憑主觀愿望，熱衷于征地賣地，大拆大建，盲目擴張，一哄而上。以土地依賴推進城鎮化，以房地產化推進城鎮化，其結果是：建造了人氣清冷，房屋空置的“鬼城”，并且激化了社會矛盾，社會不穩定因素上升。二是考核指揮棒和政績效應的驅動。由于上級政府把城鎮化率作為衡量地方經濟發展的重要指標，在這樣的政績考核效應的驅動下，扭曲了地方政府的行為，在對城鎮化的內涵理解不深，把握不準的情況下，盲目的鋪攤子，擴規模，導致大量的“城市病”應運而生。

??? 二，城鎮化建設中，操作上的偏差

??? 在理念偏差的基礎上，出現操作上的偏差是必然的。我們說，第一，城鎮化建設是有其自身的規律性的，它不僅取決于當地的現代工業發展水平，而且取決于當地的農業產業化發展水平。還有人口，土地，戶籍，環境等許多外在的或內在的因素的制約，不可能人為地一蹴而就。這就要求我們在城鎮化建設中，要尊重彼時彼地的客觀條件，因地制宜，逐步推進。第二，城鎮化建設要有科學的系統的整體的規劃。要組織專家，在充分調研的基礎上，進行科學的論證，在具有充分科學依據的基礎上，做出系統的完整的，階段性規劃。規劃是一項非常科學嚴謹的工作，注重客觀性，現實性，由不得半點主觀臆斷。第三，要嚴格按規劃辦事，將規劃落實到位，不得隨意地人為變更，更不能置規劃與不顧，憑長官意志辦事。而城鎮化之初，我們正是在這樣的問題上出現了偏差。那時候，在轟轟烈烈的“征地賣地”的利益驅動下，政府的所有熱情都被土地財政所裹挾，根本來不及制定什么規劃。“大躍進”式的一哄而上，一幢幢高樓立起來了，一座座工廠建起來了，一根根煙囪豎起來了，以高樓的林立展示了城鎮化的規模，以煙囪的林立展示了工業化的規模。但是，百姓賴以生存的城市公共服務設施并沒有跟上來，醫院人滿為患，交通擁擠，學校、幼兒園學生數劇增，且農民工的子女由于受戶籍的限制求學無路，城市的綠地，公園建設被忽略，甚至連公共廁所都成了問題。由于城市第三產業的發展滯后，由于缺乏工業化和農業現代化的協調，缺乏產業支撐和就業保障，缺乏功能完善的配套設施及政策服務，“城市病”凸顯，“偽城鎮化”初露端倪。

??? 三，城市軟環境和硬環境問題

??? 先說人文環境。人文環境屬于軟環境。在政府主導的轟轟烈烈的城鎮化過程中，其短期行為可能拉升了經濟，提升了城市形象，但是，城市大了，人口多了，原來的城市格局被打亂了。城市原有的文化秩序也被打亂了，突出的問題是：大量進城農民的不斷涌入，帶來了諸多社會公共道德問題，比如交通秩序，衛生習慣，公共秩序等。再就是進城農民的心理定位問題。農民成了城市的常住人口，他們雖然實現了居住地的轉移和職業的轉換，但并沒有實現身份和地位的轉變，他們在城市就業了，但并不具有城市戶籍，他們勞力在城市，家屬在農村，收入在城市，積累在農村。他們找不到適合自己的身份定位，他們的心理在彷徨。當他們在和城市的交往過程中處處碰壁的情況下，他們的身心受到了打擊和挫折，城市帶給他們不安全感。另外，城市的櫛比鱗次高樓建起來了，一家家大工廠建起來了，而具有當地特色的空間文化環境卻沒有受到應有的重視，比如供居民休閑娛樂的公園，供居民強身健體的體育場所等等都很缺乏。究其原因，一是沒有規劃。二是由于建公共設施無利可圖，沒有效益推動力。再說硬環境。由于大批的低端耗能的工業的進入，不僅快速蠶食著有限的自然資源，而且污染了大氣環境，污染了地下水資源。目前，這已經成了非常嚴重的生態問題，大家有目共睹。

??? 無可諱言，以往的城鎮化建設問題多多。我們不能聽由這樣的“畸形”的城鎮化再發展下去。我們應該正本清源，回到科學的城鎮化道路上來。

??? 首先，一定要按城鎮化發展的規律辦事。城鎮化建設有其自身的發展規律，不可人為臆斷。因此，政府要做深入細致的調查研究，充分了解工業的，農業的，人的，物的，自然的，生態的實際情況，在此基礎上，做出符合實際的設想。其次，要以市場規律辦事。市場體制下，許多事情受市場經濟的制約，受市場經濟的調整，這是經濟發展的規律，不是靠人的意志所能轉移的。當我們試圖以人的意志扭轉市場規律的時候，往往會碰壁。有時候，給政策上的傾斜，給資金上的支持，雖能解一時之渴，但從長遠看，那時的傾斜支持或許就是人為的挖了一個陷阱。再次，要兼顧眼前利益和長遠利益。目前，由于太多的關注眼前利益，比如，地方政府靠“征地賣地”發財和土地批租制等，便是明顯的短期行為，其實質就是透支未來，這種“寅吃卯糧”的結果，勢必為城鎮化的發展帶來嚴重的后果，貽害無窮。最后，城鎮化建設必須有科學的長遠的系統的規劃，而且要嚴格按規劃辦事，不能憑某個領導的一時沖動來定調子。規劃要與當地的產業基礎、城市的承載能力相適應，人與物相適應。規劃要考慮城市的方方面面的功能。這里，“宜居”這個基礎的功能一定不能忽視，忽視了這個功能就等于忽視了這個城市本身。歸根結底，人，只有人，才是城鎮化的核心，離開了人的所謂“城鎮化”只能是“鬼城”，跟真正的城鎮化一點關系都沒有。