??? 一、我國民主黨派的性質和重要作用

??? 《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》完善了對民主黨派性質的表述，指出：“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。”

??? 中共對民主黨派性質的認識，經歷了一個與時俱進，不斷完善，逐步深化的發展過程。在中共七大上，毛澤東同志第一次把存在于國共兩黨之間的政治派別叫做“民主黨派”。這是中國共產黨對中間黨派的主要政治功能第一次進行初步的判斷。

??? 建國前夕，毛澤東同志在中共七屆二中全會上所作的報告中，把民主黨派作為城市小資產階級和民族資產階級及其知識分子的政治派別。所以新建立的人民政權是工人階級、農民階級、城市小資產階級和民主資產階級的聯合政權。而代表城市小資產階級和民族資產階級參加國家政權的主要是各民主黨派和少數無黨派民主人士。

??? 1956年，社會主義改造基本完成后，民族資產階級和小資產階級及知識分子逐步成為自食其力的社會主義勞動者，民主黨派的性質隨之發生了根本性的變化，成為為社會服務的政治團體和政治力量。對此，中共及時對民主黨派的性質作出了科學判斷。中共八大政治報告曾經明確指出：“在社會主義改造完成以后，民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。”不幸的是，1957年反右派斗爭擴大化后，認為“民主黨派過去和現在都是資產階級性質的政黨”，從而導致對民主黨派性質判斷的失誤。

??? 改革開放以后，隨著“左”傾錯誤指導思想的徹底糾正，中國共產黨徹底恢復了對民主黨派性質的正確認識，并有了新的發展。1979年6月15日，鄧小平同志在全國政協五屆二次會議開幕詞中對此作出了科學概況：“我國各民主黨派---都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。”這是中國共產黨首次對新時期民主黨派的性質作出明確的科學界定。這個界定不僅恢復了黨的八大的正確判斷，而且有了新的發展，即明確民主黨派已經從過去階級聯盟性質的政黨，發展成為政治聯盟性質的政黨；從過去主要代表民族資產階級和上層小資產階級的利益要求，轉變為代表一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的利益要求；從過去的團結、教育、改造的對象，轉變成為社會主義現代化建設和實現祖國統一的一支重要的依靠力量。同年10月14日，第14次全國統戰工作會議通過的《新的歷史時期統一戰線的方針任務》中也指出：“我國各民主黨派原來的社會基礎，是民族資產階級、城市上層小資產階級和他們的知識分子。30年來，他們的社會基礎和政治面貌都發生了根本變化。各民主黨派都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下的為社會主義服務的政治力量。”

??? 1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》進一步肯定了民主黨派的政治聯盟性質，并首次明確提出了“參政黨”的概念，指出：“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。”從而，將我國的民主黨派與西方國家的在野黨和反對黨嚴格區別開來。

??? 進入新世紀，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，個體戶、私營企業主等新的社會階層大量涌現。中共十六大及時將這些新的社會階層明確為中國特色社會主義事業建設者。十屆人大二次會議通過的憲法修正案，進一步把中國特色社會主義事業建設者納入統一戰線，使統一戰線內部結構拓寬；全國政協十屆二次會議也予以積極的響應，在新的章程中體現。在這些基礎上，中共中央于2005年初頒發《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，從民主黨派構成的社會基礎、與中國共產黨的關系、在致力于中國特色社會主義奮斗目標中的地位三個方面，進行了科學概括，具體表述為“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。”

??? 這一科學表述有著重要的現實意義：一是很好地解決了社會多樣性與民主黨派的社會基礎問題。民主黨派的構成界定為“三者”的政治聯盟，擴大了民主黨派的包容性。有利于民主黨派的社會基礎適應社會的發展變化，使我國社會的多樣性得到適當的反映，使不斷涌現的新的社會階層的愿望和要求納入到國家政治生活中健康正常發展的軌道上來。二是明確了民主黨派與中國共產黨的關系，即民主黨派“是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨”。民主黨派自1948年響應中共“五一”口號以來的歷史表明，接受中國共產黨的領導，與中共通力合作是民主黨派的光榮傳統。新中國成立以來，自覺接受中國共產黨的領導，與中共通力合作，形成了肝膽相照、榮辱與共的親密合作關系。三是明確了民主黨派的政治屬性，即民主黨派“是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨”民主黨派的進步性體現在：民主黨派是推動中國社會向前發展的政黨。過去，我國各民主黨派在民主革命中有光榮的歷史，在社會主義改造中也作出了重要的貢獻；現階段各民主黨派共同致力于中國特色社會主義的建設。民主黨派的廣泛性主要體現在：民主黨派的組織構成具有廣泛的包容性；其利益代表具有廣泛性和多元性；其成員思想具有多樣性等。民主黨派既不是在野黨，也不是反對黨，而是參政黨。他們參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。民主黨派為中國特色社會主義事業而參政。“致力于中國特色社會主義事業”，是現階段民主黨派一切工作的出發點和歸宿。

??? 2012年初，中共中央下發了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》(中發〔2012〕4號，以下簡稱《意見》)。這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關于黨外代表人士隊伍建設的專門文件，在統一戰線發展史上具有里程碑意義，是指導當前和今后一個時期黨外代表人士隊伍建設和統一戰線工作的綱領性文件。這一重要文獻的頒布實施，對民主黨派的自身建設、人才的培養與輸送、職能作用的發揮提出了新的更高的要求，同時也為民主黨派充分發揮其參政黨作用提供更為寬闊的社會平臺，必將有力地促進中國特色民主政治的建設與發展。

??? 二、邯鄲民建在自身建設和履職盡責上的一些做法和體會

??? 民建全稱中國民主建國會，是主要由經濟屆人士組成的、具有政治聯盟特點的、致力于中國特色社會主義事業的政黨，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的參政黨。民建始終貫徹中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，接受中國共產黨的領導，獨立自主地開展工作。自一九四五年十二月十六日在重慶成立以來，同中國共產黨長期親密合作，具有愛國、革命的光榮歷史。在民主革命時期，團結愛國的民族工商業者和所聯系的知識分子，為爭取新民主主義革命的勝利和建立中華人民共和國作出了積極貢獻。新中國成立后，參加了人民政權和人民政協的工作，為鞏固人民民主專政，實現從新民主主義到社會主義的轉變，積極配合國家實行對資本主義工商業的社會主義改造，確立社會主義制度，發揮了重要作用。進入社會主義現代化建設新時期以來，認真學習中國特色社會主義理論體系，貫徹社會主義初級階段的基本路線，努力發揮參政黨的作用，為我國的改革開放和現代化建設作出了應有貢獻。在長期實踐中，逐步形成了堅持愛國主義、致力于中國特色社會主義事業，堅持接受中國共產黨的領導、與中國共產黨親密合作，堅持遵從人民群眾的根本利益、認真履行參政黨職能，堅持與經濟界的緊密聯系、努力發揮會的特色，堅持與時俱進、在自我教育中不斷提高會的素質等優良傳統。

??? 邯鄲民建市級組織1953年建立，當時有會員5名，設“民建省直屬小組”。1955年會員人數發展到23名，成立了“民建邯鄲市委員會籌備委員會”。1959年成立“民建邯鄲市第一屆委員會”，當時有53名會員。經過近60年的發展，現任的第九屆市委會于去年初完成換屆，到今年上半年，會員總數710余名，平均年齡48.1歲，保持了持續穩步發展。現有基層組織37個，其中支部30個，市委會下設組織、文宣、提案、社法等專門委員會，推動各項具體工作的開展。會員中有擔任省級人大代表、政協委員6名，其中省政協常委一名；市級人大代表4名，其中常委2名，市政協委員37名，其中常委7名；擔任各縣、區（市）人大代表、政協委員計86名。會員擔任副縣級以上領導職務的計13名，其中副廳級1名，正縣級1名。

??? 我們在工作中的具體做法主要有：

??? 1、積極參政議政，為邯鄲科學發展履職建言

??? 會市委主要領導高度重視，率先垂范，參政議政工作不斷創出新成績，連續五年在市或省政協會議上，提交的《關于我市加快轉變經濟發展方式的建議》、《關于加快我市水利改革發展的建議》等調研成果被列為“一號提案”；數十份提案為主要領導簽批、督辦或為工作中采納，收到了較好的參政議政效果，受到省、市領導的高度贊揚。由于參政議政工作的突出表現，連年被會省委和市政協評為參政議政先進單位。在年初召開的政協邯鄲市十一屆一次會議上，民建市委提交集體提案18份，其中《關于進一步加強我市食品安全保障體系建設的建議》、《關于走“新四化”同步發展之路 全面建成小康社會的建議》、《關于加快我市現代物流產業發展的建議》等三份提案市政府主要領導予以簽批，被列為市政協重點提案。主要工作措施是：一是深入調研，科學選題。為了做到參政議政的有的放矢，市委會主要領導經常結合工作的實際，深入基層搞調研，并組織廣大骨干會員和基層組織積極提供提案素材，在此基礎上精心篩選，確定重點案由，明確具體執筆人。二是提高素質，建強隊伍。民建市委設負責提案工作的專門委員會，重點負責提案工作的部署推進和案由素材整理審定，各基層組織和支部設專門負責提案的負責人，并明確具體的提案骨干成員；這一完備的工作系統，形成了一套規范化操作程序，確保了邯鄲民建提案工作的順利推進。同時，為提高大家的參政議政水平，充分利用各種培訓學習的機會，優先保證這部分骨干會員的參加。三是發揮優勢，開拓創新。提案固然是參政議政的基本方式，但是，程式化的要求過多，在參政議政的深度和廣度上受到諸多限制。為探索新的參政議政方式，今年以來，民建市委結合自身的優勢（企業會員多、經濟界為特色），積極申請邯鄲市哲學社會科學規劃研究課題，介入經濟社會發展的核心內容，努力發出自己的聲音。申報的《扶貧脫貧攻堅示范區建設研究》和《關于現代物流與冀南新區發展的研究》兩項研究課題，已納入今年的市級社會科學研究課題計劃，課題組正在組織課題的研究，力爭年內拿出一項成果。四是融入主流，積極獻策。在解放思想大討論征集建議意見活動中，民建市委共提出建議近二十條，其中《加大食品安全監管保障群眾飲食安全》、《治理交通擁堵 方便群眾出行》和《科學布局農村學校 解決農村學生上學難》三條建議被中共邯鄲市大討論辦《獻策專報》第3期專刊發表，《關于加強貧困縣扶貧攻堅 全面建成小康社會的建議》為中共邯鄲市委統戰部《建言獻策》第三期刊載，受到中共市委統戰部主要領導的表揚。日前，《團結報》記者就民建市委參政議政工作進行了專題采訪。

??? 2、強化組織管理，提高工作效率

??? 會員管理信息化。一是研發了會員管理信息系統，建立健全了會員信息的分類檢索功能，動態信息及時更新，促進了組織的建設和發展。二是建立會內的信息傳輸系統。首先，建立了會員qq群，目前入群會員205人，會省委部分領導及北京、重慶等地骨干會員也應邀入群。其次，建立健全了以電子郵箱、通訊聯絡、傳真、手機電話等為媒介的多渠道聯絡方式，暢通了信息交流，增強了會組織的凝聚力。三是完善組織架構。在建立健全會市委各專門委員會機構并明確職責分工的同時，我們還著力加強了各基層組織職能的完善，明確各基層組織班子成員的職責分工，團結協作，推動各基層組織工作的活躍開展。

??? 組織穩健發展。按照會章和上級組織關于組織發展的基本要求，樹立解放思想與時俱進、完善制度促進發展的科學理念，結合組織發展實際，組織建設工作穩健發展。一是邯鄲民建企業家聯誼會成功換屆，發揮企業家人脈優勢和資金聚焦優勢，為邯鄲經濟快速穩定發展做出應有的貢獻。二是民建邯鄲市開發區支部和河北工程大學支部的成立，為民建會員發揮自身優勢，相互借鑒合作，凝聚發展合力，服務邯鄲經濟建設，助推邯鄲科學發展提供組織平臺。三是會員的穩定發展，民建市委健全會員發展制度和組織考察程序，嚴把入口關，提升組織整體素質，建立健全組織職能，把邯鄲民建打造成為助推地方科學發展建言獻策平臺，反應群眾心聲暢通黨群關系的“連心橋”。

??? 3、踐行“同心”? 樹好形象? 去年以來，民建市委響應會中央的號召，在全市各基層組織和廣大會員中，廣泛開展了以“同心”思想學習教育為主要的活動，會員的思想覺悟有了新的提高，會市委和各基層組織的工作有了新的起色，培樹了一批優秀會員典型，提升了民建組織的整體形象。主要的工作措施是：

??? 一是全員參與，全面發動。根據工作規劃，做出具體部署，并積極安排、督導，各基層組織積極響應，會員熱心參與。二是培樹典型，以點帶面。結合“同心”學習教育活動的開展，要求各基層組織要對接先進，培樹自己的典型人物。涌現出了永年、邯山、叢臺等一批先進基層組織和“鄉村醫師大講堂”、“清江助學基金”等社會服務品牌；還涌現出了一大批典型會員，如積極捐資助教的梁清江、王建軍，熱心扶貧的王本健、張孝華，樂于公益事業的李利娟、楊冬梅等。引領了積極的社會導向，提升了會組織的形象。民建永年基層委員會作為我市的基層組織代表，參加了今年9月民建中央在蘇州召開的基層組織建設工作經驗交流會，并在大會進行發言，受到民建中央領導的贊揚。三是加強活動的宣傳報道。結合活動的開展，強化充實宣傳報道隊伍，主要領導親自抓，并明確一名市委委員具體抓，促進宣傳報道工作的升級進位。《團結報》、《民訊》、市電視臺專題新聞進行了報道。四是送文化下鄉，服務基層。在中共十八大召開前夕，會市委組織文藝界會員，動員企業會員參與支持，共同為魏縣北皋鎮北皋屯村的村民群眾送去了一場文化大餐，邯鄲電視臺邯鄲新聞節目予以專題報道。日前，民建市委緊密圍繞中共市委統戰部的工作部署，組織20余名會員和醫療專家，來到市委統戰部幫扶點-肥鄉縣孟宋莊村，為廣大農民群眾進行義診，贈送農業專業技術圖書資料、少兒課外讀物等書籍計400余冊，以及家庭常用藥品和百余張體檢卡，送去了黨和政府的溫暖和關懷，受到當地干部群眾的熱烈歡迎，也得到了部領導的贊揚。

??? 我們在工作中的體會如下：

??? 1、政治清醒，是組織健康發展的保障。我們的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，作為參政黨的民主黨派成員，首先要自覺服從組織，接受中共黨委統戰部門的領導，認真執行上級組織的指示；其次要不斷加強政治理論的學習和修養，提升政治理論水平，當前尤其要增強對中國特色社會主義的道路自信理論自信制度自信的學習，牢固樹立“同心”思想，自覺抵制各種腐朽思潮的干擾與侵害；第三要樹立正確的世界觀人生觀和價值觀，把自己的理想切實與實現中華復興的“中國夢”和全面建成小康社會的宏偉目標結合起來，才能保障我們的努力能為國家的和諧穩定與改革發展增加正能量，不斷促進社會的進步。

??? 2、積極作為，是促進各項活動的動力。民主黨派是致力于中國特色社會主義事業的參政黨，要參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。從其自身建設上與履職盡責的要求上，都要求民主黨派要不斷內強素質，積極作為，積極主動向黨委統戰、組織部門推薦干部，發揮好參政議政作用，開展社會服務活動等等。

??? 3、樂于奉獻，是培樹社會形象的主題。開展好社會服務活動，是民主黨派自身建設的重要內容之一，也是樹立自身形象的基礎。要積極動員自己的廣大成員，更多地參與公益事業，扶危濟困，提升成員的政治覺悟，增加榮譽感和使命感。只有培養起樂于奉獻的崇高道德情操，才能在參與公益和扶危濟困中積極作為，樹立黨派的良好社會形象。

??? 4、團結協作，是增強組織活力的基礎。民主黨派組織的自身架構和成員分布的廣泛性等特點，決定了其加強團結和協作的重要性，以增強組織的凝聚力和整體活力。我市的市級黨派組織機關人員較少，大多在2-3人，數百名成員分布在市內多個單位部門，如沒有高度的團結協作精神，組織的活力很難發揮。工作中除充分發揮機關專職人員的作用外，廣泛調動各基層組織的積極性，發揮好骨干成員作用，配強專門委員會機構，是增強組織活力的重要基礎。