?? 現代文明的發展依靠現代經濟做支撐，而現代經濟的發展依賴于現代工業。歷史已反復證明，一個地區的繁榮與強盛，最終要看其工業發展程度。十八世紀英國的工業革命便是明證。而現代工業的發展依賴于現代科學技術。因此，高科技的產業化和傳統產業的高科技化就顯得至關重要。目前，我國正面臨著這樣一個現代文明的轉型期，在現實條件下，大力推進高科技含量的工業產業的發展，進一步加強城鎮化建設，是我們的必然選擇。然而，城鎮化建設就意味著一些非城鎮化要素要納入到城鎮中來，比如：農村規模的進一步壓縮，一些農業人口逐步轉型為城鎮人口等等，在這樣的轉變過程中，不可避免會帶來一些社會問題。在這樣的前提下，我們探討如何在城鎮化過程中兼顧農民問題，應該具有現實性和必要性。

?? 一、城鎮化的內在含義

? 有一個問題需要提出來，農民進城是需要條件的。從城市方面講，城市要有大工業的吸引，一是可以吸納大量農民進城務工，二是進城務工的農民能夠獲得比種田更大的收益。從農民方面講，一是農民要有能力參與大工業生產，而能力的獲得需要學習和培訓。二是要像西方發達國家一樣，實行大面積農場耕作，改變現有的散亂的單戶耕作模式，把農民從土地中解放出來。城市因素和農民自身因素是相輔相成的，互為因果互為依存，不可偏廢。有人說，就中國的現實而言，更適于小城鎮化建設，以鄉鎮為中心，減少村級行政機構，依據地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素，把分散的農村集中成為小型的城鎮。這樣既可防止由于城市的無序臃腫而導致的“城市病”，又可以方便農民生活；既可以改善農民居住環境，又可以降低村級組織運轉成本，減少土地浪費；既可以提高公共服務水平，又可以減少低水平重復建設。而且，農民在城市萬一呆不下去，還可以繼續耕種他們的土地。這樣的構想，從現實意義上說，也許是必要的和可行的。然而，這和我們原本意義上的“城鎮化”概念是相悖的。城鎮化的內在含義在于：相對降低農業人口資源的投入，增加工業人口資源的投入，在高科技的基礎上，發展大型的集約型工業。提高工業經濟增長幅度，以此來拉動國民經濟的全面增長，實現由農業大國向工業大國的轉變。西方發達國家就是沿著這樣一條大工業發展的道路而繁榮壯大起來的。美國的農業人口只有2%，而我國是80%。從這兩個數字對比中，可以看出工業經濟的發展與壯大對現代文明建設的支撐作用有多么重要。我們所說的“城鎮化”，正是建立在這樣的意義上的“城鎮化”。而“小城鎮化”概念的基本含義卻不是這樣，它所指的不是由農業人口向工業人口的轉變，而只是農業人口的相對集中。“小城鎮化”以后，農民亦然是農民，無助于工業的集約和發展。小城鎮化，作為一個向大城鎮化過渡的中間環節，也許尚有它的階段性意義，但依靠它是不能最終解決問題的。

?? 二、城市觀念是城鎮農民的心理依托

?? 實現由農民到市民的轉變，農民首先面臨的一個問題是城市觀念問題。農民由農村進入城市，一個重要的問題，也是諸多問題中一個最難解決的問題便是盡快建立城市觀念問題。初入城市的農民，不可避免帶有一種心理惶惑，被一種不確定的身份意識所左右，在“城里人”和“鄉下人”之間徘徊，急于尋找一個歸屬。人是需要歸屬感的，一個失去了歸屬感的人，會有一種莫名的惶恐，會覺得無所適從，上不著天，下不著地，在半空里飄飄蕩蕩，一個“我是誰”的問題困擾著自己，揮之不去。人不可能長久生活在這樣一種漂浮不定的狀態中，這時候，一種穩定的心理訴求被激發出來，他要明確自己的社會定位和身份定位。

?? 一個長期生活在農村的人，受農村環境的影響，受農村習俗的影響，特別是受農村固有傳統思想意識的影響，形成了相對固定的農村心理態勢，或者叫農村觀念，這樣一種心理態勢，是農村文化長期浸融的結果，農民習慣了 “三分地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的溫暖日子，習慣了“日出而作，日落而息”的勞作。這種特有的農村文化在中國已有兩千多年的歷史，直到今天，我們也并沒有從本源上來改變它，就好象浸入了我們血脈中的儒道文化一樣，并沒有因為我們曾經的“打倒孔家店”和“批林批孔”而摧毀其根基。當然，農村文化的根基也依然是儒道文化，這一點毋庸置疑。因此，農村觀念農民意識根深蒂固，也因此，轉變農村觀念農民意識需要一個過程，需要解決諸多困難。從思想上講，農民向市民的轉變，是由粗放型保守型向文明型開放型的轉變。從經濟上講，是由自給自足的農耕經濟向商業經濟的轉變，這樣的轉變不可能一蹴而就。雖然，自給自足的農耕經濟的格局，就現實而言，基本已打破。農民的勞動所得已走入市場，甚至部分農民自身也已走入市場，開闊了他們的眼界，豐富了他們的經歷，激活了他們的多維思維，他們的觀念也因此會發生相應的改變。無疑，這是轉變農民的農村觀念的一個契機。但是，應該看到，農民由農村進入城市，并不僅僅是住所的位移，身體的位移。住在城市，身在城市，“心”不一定在城市，不可能身心同步，“心”往往會“遲到”，原因有三：一是對農村故土的留戀，農村故土有他們的祖先的體溫和汗水的味道，有他們兒時的池塘和那池塘里曾經的夢，有他們的粗曠的抑或是野性的愛和恨。二是對城市新環境的不適應。城市的變換的霓虹燈迷亂了他們的眼睛，缺少了鄉夜的神秘，城市的躁亂的汽車喇叭聲讓他們心煩，缺少了牛羊和雞的溫馨。城市的林立的高樓給他們以巨大的壓迫感，讓他們望而生畏，缺少了農村平房的平等和和諧。三是習慣。農民習慣了在野外的糞坑里如廁，坐在自家衛生間的馬桶上常常拉不出來。農民習慣了光脊梁大褲衩子在夏夜的大樹下納涼胡侃，在城市的小樓里憋得慌。農民習慣了鄰里間的熟悉和默契，受不過對門住著老死不相往來的冷漠。習慣者，“習”而“慣”之也，是長期養成的痼癖，很難改。舉個小例子：比如隨地吐痰，這個陋習初來城市的農民便很難改掉。由身體的適應到心理的適應也還有一個過程，這個過程有它的客觀性，但顯然也有主觀能動性。如何進一步發揮農民自己的主觀能動性，如何幫助農民轉變觀念，以期盡早地從心理上融入城市生活，無疑是一個值得我們思考的問題。

?? 三、城市管理是城鎮農民的安居保障

?? 其次是城市管理問題。對進城農民的城市化管理，是城市管理面臨的一個新問題，尤其大批農民涌入的時候，城市原有的格局會被打亂，城市原有的秩序會被破壞，城市的社會群體會被重組，問題更加突出。就現實狀況而言，農民的城市化管理問題，并不盡如人意。面對大量農村人口的涌入，城市就像一個盲目懷孕的少婦，并不曾做好思想準備，不免有些慌亂和無所適從。這慌亂和無所適從的結果便是前文所說的“城市病”。有一點應該明白，“城市病”不是癌癥，而只是感冒，是可以療愈的。

?? 城市“感冒”的原因很多，諸多因素中，政策滯后是一個重要原因，比如現行戶籍制度的制約。一方面，一個已經在城市從事產業化工作且購房的農民，由于戶籍的限制不能被認定為市民。因為現行的戶籍制度不接納他，他無法獲得合法的城市定位。另一方面，農村的戶籍包含了農民的實實在在的利益，比如土地承包權，宅基地權，村售土地分紅等等，進了城的農民不愿意放棄自己在農村的既得利益，缺乏變更戶籍的積極性。顯然，只有取消現行的戶籍制度，或者放寬戶籍限制，才能使進城農民獲得合法的城市身份。再比如，計劃生育管理。計劃生育是我國一項長期的基本國策，中國的人口增長依然需要限制，這一點，有識之士有目共睹。進了城的農民的計劃生育問題該由誰管，誰管起來更加便利，這個問題并沒有得到很好的解決。現行的政策是由農民的戶籍所在地管理。而由于農民的離開，村委會根本看不著他們的身影，無疑增加了諸多管理的難度。而農民所在的小區居委會，由于該農民的戶籍不屬于該居委會，居委會無由去管，或者懶于管理，這樣便形成了管理真空。自然，針對農民進城的問題，政府已經做了許多工作，制定了一些相應的政策，但是，還不夠健全，不夠完善。還有許多問題需要調查研究，需要制定出有針對性的能夠解決問題的政策和法規，來保障進城農民的權益，加強對進城農民的管理和引導。

?? 松散的社區管理，是另一個原因。社區管理的首要問題是社區定位。這是一個頗為值得研究的問題。現行的做法是，由社區居民共同選舉出社區委員會（或者叫做業主委員會）向社區居民負責。由社區委員會聘請社區物業管理，物業管理管理社區事務。顯然，這樣的組織只能定位于群眾組織，而非國家設定的行政機構。以現代政治觀點而論，這樣的組織是經過民主程序組成的，代表了社區所有居民的利益，具有公正性和公開性，具有現在政治特點，反應了中國民主政治的進步，應予肯定。然而，就我國現狀而言，這樣的組織可操作性并不強。對于物業管理者來說，缺少完善的組織程序，缺少具體的法律規范，缺少明確的權利和義務，缺少嚴格的紀律，缺少明晰的職責。或者是責權雖然明確，但只是貼在墻上，并不履行。對于進城的農民來說，受慣了體制約束的中國農民，在這樣松散的管理下，要么會放縱自己，無拘無束，要么就會生出失寵的孤兒，無依無靠，落單之感。業主和物業的許多矛盾均由此而發。何況，很有一些新建設的小區，由于上級有關部門監管不到位，由于當地的居民委員會不作為，業主委員會一直沒有建起來，物業管理時有時無，連小區衛生都無人負責。管理松散的原因，現行的戶籍制度難逃其咎。物業以傳統的認識方法認為：你的戶籍不屬于我的轄區范圍，你就不是我屬下的居民。農民以同樣的認識方法認為：我的戶籍不屬于你，我就有權利不接受你的管理。這里，如何認定業主和物業的關系，如何理順管理者和被管理者的關系，如何變松散管理為有效管理，是值得我們深思的另一個問題。

?? 四、城市待遇是城鎮農民的生活要求

?? 最后，是進城農民的待遇問題。首先關涉的還是現行的戶籍問題。比如孩子入托、上學等問題，就會因為戶籍的障礙使農民流于無望。待遇問題的一個重要內涵也許還不是物質的，而是精神的，即人格待遇。實現公平的人格待遇應該是農民首要的心理訴求。從心理上做到真正跟城里人平起平坐，是農民的一個心結。人格待遇的平等，取決于兩個方面。一個是內因，一個是外因。從內因講，作為農民自身，要完善自己的獨立人格，取消自卑心理，要自尊自愛自強自立，要拓展自己的胸懷，規范自己的行為，開闊自己的視野，鍛煉自己的能力，提高自身素質。從外因講，城里人要有一顆包容的心，尊重農民，理解農民，幫助農民，引導農民，團結農民，而不是歧視農民，孤立農民。這樣，農民的心理身份會轉換的快一些。如果說，農民的人格待遇的公平實現是思想領域的工作，需要循循善誘，潛移默化，需要較長時間的話，那么，與市民同享的物質待遇的公平實現應該能夠“立竿見影”。比如上文提到的孩子入托，上學以及就醫等問題，應該是政府的一紙條文便能夠解決的。也許有的地方這樣的條文已經有了，只是出于這樣那樣的原因，沒有很好地執行。所以，農民所面臨的入托難上學難就醫難的問題依然存在。這里，根本的問題還是部門利益問題在作祟。一些單位，包括一些行政部門，為了自身的利益，不顧大局，我行我素，踐踏了他人的權益，破壞了社會和諧。也許這才是問題的癥結所在。

?? 說到底，所謂“城鎮化”，“化”誰？農民。城鎮化過程實際上是農民由農民身份向城市身份的蛻變，這個蛻變過程是有痛苦的，需要社會的撫慰和幫助。在社會的撫慰和幫助下，這個蛻變過程或許可以更加順暢一些。