按著市委會集體學習的規定，這次會議我把中共承德市委《關于加快建設文化強市的意見》的有關內容為大家作一簡要講解。

為認真貫徹中國共產黨的十七屆六中全會精神，全面落實《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共河北省委關于貫徹落實中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》，充分發揮我市文化底蘊深厚、文化資源豐富的優勢，加快建設文化強市、推動國際旅游城市建設步伐、促進全市經濟社會又好又快發展，中共承德市委日前研究發布了《關于加快建設文化強市的意見》（承發【2012】8號）。《意見》在精辟闡述實施文化強市戰略重大意義的基礎上，從六個方面部署了具體任務，對我市文化建設進行了全面系統的部署。認真學習領會《意見》精神，對推進文化強市建設具有重要意義。通過學習思考，我想應從以下五個方面加深學習理解，動員全體會員主動地參與到文化強市建設行動中來，從而更好地參政議政、服務大局，并引導會員尋求發展機會。

一、準確把握實施文化強市戰略的具體任務和弘揚承德精神的具體措施

《意見》明確：實施文化強市戰略，就是以加強思想道德建設為主題，以弘揚“承德精神”為主線，扎實推進全民道德水平和文明素質提升；以“避暑山莊·和合承德”城市文化理念為品牌，全面提升承德國際旅游城市形象；以大避暑山莊文化為背景，著力打造具有世界影響力的承德人文品牌；以滿足人民群眾文化需求為根本，切實提高社會公共文化服務能力；以建設國際旅游城市為目標，大力發展文化旅游服務產業，推動我市由文化資源大市向文化強市轉變。

以弘揚“承傳文明·德行天下”承德精神為統領，引導全市人民樹立起創新創業、開明開放、誠實守信、崇德向善的承德人文形象。要大興誠信之風，塑造“誠信承德”形象。健全社會誠信體系，誠懇待人，誠信經營，進一步優化經濟發展環境，營造重商親商、愛商護商社會氛圍。要大興友善之風，塑造“微笑承德”形象。文明禮貌，熱情待客，尊老愛幼，積善立德。要大興互助之風，塑造“積善承德”形象。弘揚雷鋒精神，拓展志愿服務，扶危濟困，助人為樂，以良好的文明素質，推進全國文明城市創建和國際旅游城市建設。

以“避暑山莊·和合承德”為城市核心文化品牌，建立一套完整的包括承德城市形象傳播口號、城市形象代言人、城市形象宣傳片、城市吉祥物、城市禮物等獨特城市品牌識別要素的承德城市品牌標識系統，建立市樹、市花、市歌文化形象體系，使其盡快深入人心，走向全國，走向世界。

二、準確把握實施文化惠民工程、完善公共文化服務體系的主要內容

《意見》把文化惠民作為重要任務，從加速公共文化基礎建設、豐富群眾文化生活內涵、加強文藝精品創作生產、培育壯大文化消費市場、凈化文化市場環境、加快文化遺產保護利用和建設一流文明生態城市等六個方面做了全面安排，提出了具體的目標任務。在公共文化基礎設施建設方面，加快市博物館、清史展覽館、市圖書館、群眾藝術館、科技館、檔案館建設。各縣區到2015年基本實現博物館、圖書館、群眾藝術館（文化館）、宣傳文化活動中心、老年文化活動中心、青少年文化活動中心、數字影院等“三館三中心一影院”齊備，鄉鎮綜合文化站及行政村農家書屋覆蓋率均達100%，城市社區文化中心（市民中心）及村民中心均達95%，20戶以下已通電自然村廣播電視戶戶通。

豐富群眾文化生活內涵，鼓勵專業文藝院團深入中小學校、社區（村）、敬老院、社會福利院等開展文藝服務，每年免費配送文藝演出100場。向生活困難家庭子女、農民工子女提供免費藝術、體育培訓。建設流動圖書館、流動博物館、流動演出團，加快城鄉電子閱報欄建設。開展“彩色周末”、“鄉村大舞臺”、“市民大舞臺”、“兩節四送”、“三下鄉”等群眾文化活動。

加強文藝精品創作生產，積極開展文學、戲劇、音樂、舞蹈等各類精神產品的創作和生產，打造承德特色文化品牌，培育一批在全省乃至全國有重要影響的文化名人、名品、名欄目，年內完成具有承德文化元素的城市宣傳電影《皇家寶藏》、20集電視劇《代理縣長》及數字電影《承德好人》、《親人》攝制。

培育壯大文化消費市場，開發教育、培訓、健身、旅游、休閑等特色文化消費，政府投資興建的公共文化設施向社會免費開放，探索政府購買公共文化產品服務；鼓勵各類經營性文化、體育單位安排與群眾消費能力相適應的低價位電影放映、書刊銷售、文藝演出、體育健身等文體活動。

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加強文化遺產保護利用，重點實施避暑山莊及周圍寺廟遺產保護項目和金山嶺長城、喜峰口長城、二道牌樓、灤河老街、八溝古街和鳳山古鎮等歷史文化街區、古御路行宮、文廟、道臺衙府重點地段保護項目，做好長山峪、喀喇河屯、中關等7個通往木蘭秋狝大典途中行宮驛站現存遺址的保護和恢復工作；鼓勵支持滿族剪紙、二貴摔跤、滿族吵子會等非物質文化遺產代表作傳承人進行工藝美術品研發和規模化生產，建設全國知名的民族藝術品創作、生產和銷售中心。

建設一流生態文明城市，實施機關學校企業社區花園綠地工程，推進綠色機關、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色飯店“五綠創建”，將我市建設成國家森林城市、國家環保模范城市，把承德打造成為“華北最優、全國知名”的生態文明示范區。

三、準確把握文化產業發展布局和保障措施

優化文化產業發展布局，加快發展文化旅游業、文娛演藝業、文博會展業、工藝美術業、現代傳媒業、包裝印刷業、體育休閑健身業及文化創意產業等8類重點文化產業，著重培育皇家文化、佛教文化、民俗文化、草原文化、飲食文化、運動養生文化等文化休閑旅游產業項目以及炭文化、菌文化、酒文化、果文化、黃金文化、剪紙文化等產業項目。積極構建特色文化產業聚集區，大力培育發展環首都文化產業帶、避暑山莊皇家文化產業帶、普寧寺佛教文化產業帶、雙塔山“二十一世紀避暑山莊”文化休閑旅游產業帶、金山嶺長城文化產業帶、壩上草原民族風情文化產業帶、霧靈山生態文化產業帶、隆化茅荊壩森林溫泉文化產業帶，形成一批具有較強實力和市場競爭力的優勢文化企業和企業集團，發展壯大30家具有后發優勢的文化創新企業。壯大印裝、物流、會展等勞動密集型產業集群，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業和文化產品物流基地。積極培養文化經紀人，建設以民俗工藝品制作、展示、交易為主的民間藝術產業園區，推動具有濃郁承德特色、富有創意內涵的書畫、攝影、剪紙、布糊畫、活性炭藝術品、玻璃制品、金銀絲砂畫等工藝美術品快速發展，力爭將承德打造成為全國知名的藝術品創作生產和經營交易中心。

加快文化產業項目和園區建設，加快鼎盛王朝文化產業園、避暑文化產業園、承德影視城、承德風情園、田園牧歌文化休閑產業園等34個在建和新建10億元以上重點文化產業項目園區建設，年內完成投資365億元。到2015年，全市建成規模文化產業項目100個，投資規模力爭達到1500億元，每個縣區力爭建成1-2個規模文化產業聚集區，10個以上規模文化產業項目。

大力發展民營文化企業。認真貫徹《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干規定》，按照“非禁即準”的原則，放寬民營企業的文化市場準入。完善金融支持民營文化企業發展辦法，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。建立完善民營文化企業發展服務平臺，在創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓等方面提供優質服務。

打造優勢文化產業品牌。重點舉辦中國·承德國際旅游文化節、中國·承德避暑文化節、中國·承德國際攝影藝術大展、土豆映像節、河北“山莊中秋·燕趙情韻”文藝晚會、中國承德滿族文化藝術節等重大節慶活動。加大對《鼎盛王朝·康熙大典》、《帝苑夢華》的宣傳推介力度，加快金龍皇家文化廣場、普寧寺佛教文化廣場、碧峰門民俗文化街建設和運營。

發展文化傳媒新興產業，加快發展文化創意、設計研發、數字出版、網絡媒體、數字電視、移動電視、手機電視等新興媒體產業。積極發展網絡營銷、網上展覽會、電子信息、動漫游戲等新興文化產業和復合文化產業，深入推動文化與工業、農業、科技、金融、旅游、體育、信息、物流、軟件、城市規劃建設的融合發展，催生新的文化產業業態。到2015年，市區或有條件的縣區謀劃建成2-3個占地千畝以上的較大型現代動漫產業園區。

加大對文化產業政策扶持力度。市縣區財政設立文化產業發展引導獎勵資金，市級財政每年預算不少于1000萬元、縣財政不少于500萬元、區財政不少于300萬元，以項目投入和政策性投入及項目包裝推介為主，采取貼息、補助、以獎代補等方式，對重大文化設施建設、重大文化產業項目和重點文化產品生產給予扶持。制定出臺金融、稅收、用地等具體政策，形成鼓勵社會資金特別是非公有資金投資文化產業的財政、稅收、金融、用地等政策體系和良好的投資環境。

四、準確把握加快文化旅游服務產業發展的具體方向

優化文化旅游服務產業結構。加快推動文化與旅游深度融合，突出“皇家、佛教、生態、民族”特色，精心打造避暑山莊及周圍寺廟、金山嶺長城、壩上生態森林草原等三大精品板塊，重點建設八個主題特色鮮明、基礎設施配套、文化品位較高的休閑旅游度假區。發展壯大以避暑山莊為核心的皇家文化休閑旅游區，以外八廟為中心的佛教文化旅游區，以碧峰門民俗文化街為主體的民俗文化旅游街區，以雙灤元寶山、雙塔山為中心的文化休閑旅游園區，以圍場、豐寧壩上森林草原為中心的生態休閑冰雪狩獵景區，以灤平金山嶺長城為中心的長城文化特色景區，以隆化茅荊壩為中心的森林溫泉休閑度假基地，以國家天文臺興隆觀測站為中心的天文科普教育基地。全面提升文化旅游服務水平，樹立文明優質服務形象，努力做強夏季旅游，做旺冬季旅游，實現一季游向四季游轉變、觀光游向休閑游轉變、粗放發展向集約發展轉變。

培育發展文化旅游會展產業。加快建設承德會展中心，重點辦好中國·承德國際旅游文化投資貿易洽談會、木蘭圍場汽車拉力賽、長城國際馬拉松賽、中國承德古玩博覽會、中國承德佛教文化年等特色會展活動。依托奧體中心，積極申辦全國和國際體育競賽，力爭把承德打造成國內外重要的文化交流、體育比賽的承辦地之一。

打造城市特色文化風貌。突出“精致、獨特、典雅、生態、宜居、宜游”的城市特質，持續實施老城區“中疏”戰略，恢復歷史文化古城風韻，深入挖掘和體現我市城市歷史、文化、自然和人文元素，搞好特色文化包裝和定向文化建設，推進重點地段和關鍵部位的景觀建設與改造。注重城市特色文化精品量的積累，加快城市重要節點文化景觀建設，增加凸顯城市文化品質的雕塑和公園，打造城市獨有的文化景觀，2萬平方米以上單體公共建筑、4萬平方米以上建筑群都要力爭建成標志性工程。各縣區也要著力建設特色文化城市、特色文化集鎮，打造一批文化特色鮮明的品牌城鎮，建設一批體現承德民族特色的文化之鄉，把承德建設成“中國北方休閑之都”、“清文化之都”、“皇家佛教福地”。

五、準確把握加快文化強市建設的主要措施

《意見》提出，要轉變文化發展方式，創新文化改革發展機制。落實文化強市建設目標責任制，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化工作體制機制和工作格局。各級人大、政協要履行相應職能，各民主黨派、無黨派人士和人民團體要發揮積極作用，共同推進文化改革發展。建立健全文化產業發展考核評估體系、公共文化建設指標體系和考評管理體系，將文化發展情況作為對縣區、相關部門領導干部任期目標考核內容，作為各級領導班子調整和領導干部選拔任用的重要依據。

繼續深化文化體制改革。推動已轉制文化企業建立現代企業制度，打造規模文化企業集團。深入推進公益性文化單位內部機制改革，形成公共文化服務長效運行機制。繼續深化文化市場行政執法改革，建立健全文化市場準入和退出機制，建設文化市場技術監管平臺，維護文化市場秩序。

大興全民文化建設之風。堅持以“文”化“人”、以“文”惠“民”原則，倡導全民學習文化、崇尚文化、參與文化和建設文化之風，加強宣傳引導，廣泛動員民眾，共建文化強市。加強承德歷史文化研究，深入挖掘紅山文化、契丹文化、山莊文化、皇家文化、佛教文化、民族文化、長城文化、紅色文化資源，編著出版《承德文化叢書》、《承德文化精品集成典藏》等研究成果，廣泛普及推廣。加強文化產業發展戰略研究，積極促進國際旅游城市建設研究成果轉化。

加強文化人才隊伍建設。建立承德市文化藝術人才庫，抓好各類文化人才的培養、管理和使用。實施“名家名人”工程，制定全市文化人才培養和引進計劃，建立資助文化名家制度，重點培養高層次文化領軍人才、拔尖創新人才和專門人才，鼓勵文化單位以崗位聘用、項目聘任、客座邀請、定期服務、項目合作等多種形式，引進或使用高端人才及其團隊，在薪酬待遇、生活保障等方面給予政策傾斜。優化文化人才發展環境，允許和鼓勵文化人才以其專長和管理才能作為無形資產，按一定比例參股文化企業。完善文化人才表彰獎勵制度，設立承德政府文化獎，對成績突出文化人才按有關規定給予獎勵。出臺民間文化人才職稱評聘特殊政策，發現、培養、扶持民間文化人才，推動文化事業發展。

《意見》還明確，要積極開展文化對外交流合作。加強與周邊城市文化交流合作。吸引北京高端人才到我市開展研究創作、創意策劃、規劃設計、展演交流、講座授課、影視創作、文物保護等相關活動，注重加強與京津文化團體、文化企業、高校、科研單位的聯系與合作，組織開展與京津遼蒙等周邊地區文化交流活動、深化“九市一盟”文化交流合作，舉辦中國旅游名城“城市之韻”合唱節等文化交流互動類活動。開展對外文化交流與合作。實施文化“走出去”工程，把文化與商貿、科技、旅游、體育等結合起來，把展演展示、產品銷售和項目推介結合起來，形成對外文化交流的合力。培育外向型骨干文化企業和對外文化中介機構，積極開展對外文化交流合作和貿易，推動更多文化企業開拓國際市場。完善以政府為主導、文化企業為主體、中介機構為輔助的對外文化交流機制，重點選擇一個國家或地區連續舉辦“中國承德文化周”或其他藝術展覽展演活動，鼓勵和扶持承德專業、民間、少兒藝術團體赴國外境外演出，加強與韓國清州、日本高崎等友好城市間的文化交流，拓展民間文化交流合作領域。

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