黨的二十大報告在部署“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”時強調(diào)，“著力提高全要素生產(chǎn)率”“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進京津冀協(xié)同發(fā)展”。京津冀區(qū)域作為我國重要的經(jīng)濟增長極，應(yīng)著力提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，早日成為中國式現(xiàn)代化的區(qū)域樣板。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三省市在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域率先突破，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。“軌道上的京津冀”加速形成。截至2022年8月底，京津冀三省市鐵路營業(yè)里程達10848公里，高鐵已覆蓋京津冀所有地級市。生態(tài)環(huán)境顯著改善。2021年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度（38微克/立方米）比2013年（106微克/立方米）下降63%，重度及以上污染天數(shù)減少88%。2021年北京市PM2.5降到了33微克/立方米，比2013年下降63.1%；重污染天數(shù)從2013年的58天降到2021年的8天。被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得積極成效。2021年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計9.6萬億元，是2013年的1.7倍。京津冀三省市人均可支配收入分別為75002元、47449元和29383元，與2013年相比，年均名義增長分別為7.8%、7.4%和7.6%。

全要素生產(chǎn)率是要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要表征。黨的十八大以來，京津冀區(qū)域全要素生產(chǎn)率不斷上升，由2012年的2.35上升至2020年的2.79，年均增長率為2.17%。2012-2020年，北京、天津和河北的全要素生產(chǎn)率分別由4.74、2.49和1.58上升至5.75、3.04和1.87，年均增速分別為2.44%、2.53%和2.13%，均高于全國平均水平（2.11%）。但是，京津冀三省市全要素生產(chǎn)率差距依然較大，北京較高、天津次之、河北較低。

從京津冀三省市來看，2013年三地人均GDP分別為10.06萬元、7.13萬元和3.33萬元，到2021年分別達到18.4萬元、11.37萬元和5.42萬元；2013年河北相當于北京的33.10%，到2021年變化為29.46%；2013年天津相當于北京的70.87%，到2021年變化為61.79%。從京津冀區(qū)域來看，京津冀區(qū)域全要素生產(chǎn)率呈上升趨勢，但同長三角、珠三角區(qū)域相比，京津冀區(qū)域的全要素生產(chǎn)率相對較低，2020年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域的全要素生產(chǎn)率分別為2.79、3.34、3.51；京津冀區(qū)域全要素生產(chǎn)率年均增速（2.17%）雖高于珠三角區(qū)域（0.89%），但低于長三角區(qū)域（2.33%）。從三大區(qū)域各省份來看，全要素生產(chǎn)率由高到低依次為：上海（6.07）、北京（5.75）、江蘇（3.65）、廣東（3.51）、浙江（3.16）、天津（3.04）、安徽（2.10）、河北（1.87）。可見，京津冀區(qū)域中河北的全要素生產(chǎn)率水平較低，成為京津冀區(qū)域全要素生產(chǎn)率提高的短板。

綜上所述，從京津冀區(qū)域來看，北京和天津全要素生產(chǎn)率水平較高，而制約京津冀區(qū)域全要素生產(chǎn)率提高的短板在河北，應(yīng)著力提高河北的全要素生產(chǎn)率。從全要素生產(chǎn)率構(gòu)成來看，京津冀三省市的勞動生產(chǎn)率上升較快，而資本產(chǎn)出率均呈下降趨勢。資本產(chǎn)出率成為制約京津冀三省市全要素生產(chǎn)率提高的短板，應(yīng)著力提高京津冀三省市的資本產(chǎn)出率。

深入貫徹黨的二十大精神，京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐漸由以要素投入為主轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)率提高為主，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

一是把全要素生產(chǎn)率納入對地方政府的考核指標體系，作為衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是否實現(xiàn)質(zhì)的有效提升的重要指標。京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，京津冀區(qū)域應(yīng)率先將勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率等單要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率納入國民經(jīng)濟核算體系。

二是充分發(fā)揮創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展第一動力的積極作用。創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和動力源泉，必須通過技術(shù)提高實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。發(fā)揮創(chuàng)新人才積極作用，加大人力資本投資，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮好各類人才的作用；河北應(yīng)主動承接京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，注重引進具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、能力突出的創(chuàng)新人才。同時加快將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不斷強化創(chuàng)新基礎(chǔ)。

三是規(guī)范資本行為，著力提高資本產(chǎn)出率。一方面，資本是重要的生產(chǎn)要素，能夠促進經(jīng)濟增長；另一方面，資本具有逐利性，資本的無序擴張會阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動京津冀數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。要充分發(fā)揮北京在數(shù)字技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，賦能河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快河北機電制造業(yè)發(fā)展，提高先進制造業(yè)比重，促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五是營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動京津冀創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，重點圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（數(shù)字產(chǎn)業(yè)）、汽車等交通運輸設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快建設(shè)京津冀世界級制造業(yè)集群。

來源：《人民政協(xié)報》2022年11月22日第07版