一、保護民營企業家背景。法制環境是最重要的營商環境,優化營商環境,就是要建設法治環境、建設法治政府,嚴格司法。全社會都要保障公正獨立司法,減少對司法不當干預,尤其是黨委政府要尊重司法,筑牢保護民企的最后一道防線。習近平同志多次就保護民營企業家合法權益問題發表重要講話,一再強調我們要為民營經濟發展營造良好法治環境,依法保護民營企業權益,大力支持民營企業發展壯大。河北也響應習近平總書記保護民營企業和企業家的號召,在各個方面開展了一些工作。
二、存在問題及分析。但是河北省司法界保護民營企業和企業家執行效果并不理想,企業家被不當司法侵害的現象時有發生,行政干預民營企業案件屢見不鮮等等。主要有以下幾個原因:第一、落后的司法觀念,使得民營企業家危如累卵。一些司法人員受“有罪推定”的陳舊執法觀念影響,并未樹立“疑罪從無”的理念。第二、逐利性司法的機制設置,變相激勵了損害了民營企業家的行為發生。由于經濟績效是考核地方“一把手”任期內政績的重要指標,地方政府與司法機關在“創收”上實現共贏的同時,也形成了一種“正向激勵”的罰沒經濟,尤其在財政稅收緊張的當下更是如此。第三、司法受到“左”的干預、干擾、民營企業家喪失最后司法防線保障。民營企業家一旦涉罪、更容易受到更高層面的領導重視、關注、批示。司法機關領導又根據揣測,以執行所謂的政治正確指示向下級層層傳導、下級又層層加碼、直至辦案人員也要堅持所謂的政治正確、通過不惜錯誤嚴懲民營企業家的手段以證自清、以求自保。第四、缺乏有效監督,尤其是缺乏個案監督。在司法實踐當中,冤假錯案頻發主要在于執掌企業家生殺予奪大權的司法機關很難被監督。目前已有的監督要么過于宏觀,要么流于形式,很難產生監督實效。而個案的監督沒有有效開展,則是民營企業家權利經常被侵害甚至造成冤假錯案的重要原因。而每一個重大的冤假錯案幾乎都不同程度的存在上述的幾種主要原因。例如,前不久邯鄲市叢臺區法院一審宣判的民營企業家王文現等21人組織領導黑社會性質犯罪,就出現了選擇性地擴大、拔高黑社會性質組織的認定標準,嚴重錯誤適用法律:將招商引資、讓利于民的王文及其家屬員工認定為黑社會,即使其緊跟政府部署、執行政府行為過程中的一些不規范行為、甚至正常的“叫菜”行為都當作了黑社會犯罪行為,甚至羅列、拼湊一般違法行為作為黑社會犯罪處理,凡此種種,已經達到了觸目驚心、令人不寒而栗的程度。王文現被羅列罪名達14項,總和刑期達87年,頂格執行25年,并處沒收全部財產,而且該案還沒有一審審判前,當地政府就強行接管了王文現投資興建的南大堡市場并違規處置市場資產。該案目前亟需監督,以保障王文現案件擺脫外在干預,實現公平和正義,塑造良好的營商環境。
三、建議。1、加強河北省高院對全省法院的個案監督:敞開對人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯以及社會團隊等對重大有影響案件的關注渠道;通過網絡、函件和信訪等方式方便企業家及相關人投訴;建立完善投訴平臺的運行和答復;組織有法律背景的法學專家、律師參加的專家評審會,必要時進行論證聽證;曝光行政干預司法的典型事例;2、加強河北省高院與河北省工商聯合作;完善保護民營企業家案件受理、處理和答復的閉環機制;及時總結經驗,全面推廣;3、定期公布、宣傳保護民營企業家典型案例,主動接受社會監督,弘揚司法保護民營企業家典型事跡,營造營商環境;4、落實習近平總書記保護民營企業家講話精神,主動糾正一批民營企業家的案例,懲治導致冤假錯案的辦案人員,將保護民營企業家的案例數量質量列為法官績效考核指標。