建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

生態產品價值實現的關鍵，是尊重生態規律，按照生態產品的公益性和經營性雙重屬性，把握好生態保護與開發的平衡點，建立生態保護與經濟開發之間的耦合協調關系。

通過建立健全生態產品調查監測機制和評價機制、生態產品經營開發機制、生態產品保護補償機制、生態產品價值實現保障機制、生態產品價值實現推進機制，積極探索生態產品價值實現的多樣化路徑。

習近平總書記強調：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》。作為京津冀生態環境支撐區，我省承擔著京津冀區域特別是首都優質生態產品供給的重要使命，要進一步提升思想自覺和行動自覺，加快推進我省生態產品價值實現工作，走出一條生態優先、綠色發展的新路子。

建立健全生態產品價值實現機制的重大意義

建立健全生態產品價值實現機制，是滿足人民日益增長的對優美生態環境需要的現實要求。生態產品是指生態系統為人類福祉提供的最終產品或服務，包括物質產品供給、生態調節服務、生態文化服務等有形產品和無形服務。改革開放以來，我國的物質產品和文化產品均得到了極大豐富，而生態產品的供給能力不足成為明顯短板。而且隨著生活水平不斷提高，人們對生態問題越來越重視，對生態產品的需求越來越強烈。黨的十八大報告提出要“增強生態產品生產能力”，黨的十九大報告強調“提供更多優質生態產品”，這是對我國生態環境問題的積極回應，是滿足新時代人民美好生活需要的必然選擇。構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，建立健全生態產品價值實現機制，才能從源頭上推動生態環境治理體系和治理能力現代化，讓綠水青山守得住、守得久，為經濟社會發展提供持續的生態和物質支撐，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

建立健全生態產品價值實現機制，是推動綠色轉型，全面建設經濟強省、美麗河北的必然要求。我省是全國地形地貌類型最為齊全的省份，自然資源豐富，生態系統多樣，然而粗放式發展導致的環境破壞和生態退化一度成為制約經濟社會健康發展的掣肘因素。近年來，我省通過開展大規模國土綠化行動，森林、草地、濕地等生態系統已得到有效保護和恢復，具備了能夠持續產出優質生態產品的自然條件。在此基礎上加快建立生態產品價值實現機制，有助于從根本上解決經濟與環境、發展與保護之間的矛盾。要從我省實際出發，把握歷史窗口期和戰略機遇期，激活山水林田湖草沙等生態資源資產，使提供生態產品與提供農產品、工業產品和服務產品一樣具有顯著經濟效益，走出一條人與自然和諧共生的現代化道路。

建立健全生態產品價值實現機制，是維護區域公平發展權益、實現區域協調發展的必由之路。從實際看，過去一段時間，由于缺乏有效的生態產品價值實現路徑，一些地區為發展經濟不惜犧牲生態環境，也有一些地區注重生態環境保護，卻陷入生態高地與經濟洼地重疊并存的窘境，這也是導致區域發展不平衡的一個重要原因。實踐表明，只有大力探索生態產品價值實現機制，讓地方政府和當地居民從保護生態環境、保障優質生態產品供給中受益，讓提供生態產品的地區和提供農業產品、工業產品、服務產品的地區同步發展，才能把生態優勢轉化為發展優勢，為縮小地區發展差距、推動共同富裕打開新通道。

正確處理生態保護與經濟發展的關系

提高生態產品供給能力是生態產品價值實現的前提和基礎，這需要處理好生態保護與經濟發展的關系。與固定儲量的礦產資源不同，生物資源等可再生資源能夠為人類提供取之不盡、用之不竭的生態產品，前提是本著尊重自然、順應自然、保護自然的態度，將生態開發速度控制在資源再生速度之內，將經濟發展規模限制在生態承載力范圍之內。對于生態環境資源富集的地區，重點是進一步打通生態產品溢價增值的通道，提高生態產品的價值實現能力；對于生態脆弱的地區而言，關鍵是提高生態系統質量和穩定性，而不是急于將現有的生態資產變現。

生態產品價值實現的關鍵，是尊重生態規律，按照生態產品的公益性和經營性雙重屬性，把握好生態保護與開發的平衡點。一方面，要嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，以嚴格的生態空間管控保住生態資源存量，以保護修復提高生態資源增量。另一方面，要在保障生態安全的前提下，充分挖掘、釋放綠水青山中蘊含的產業價值，促進生態優勢向經濟優勢轉化。要實現人與自然和諧共生的現代化，必須加強對生態系統的科學認知，努力建立生態保護與經濟發展之間的耦合協調關系。

正確處理生態保護與經濟發展的關系，塞罕壩機械林場就是一個成功范例。半個多世紀以來，幾代塞罕壩人久久為功，通過育林營林償還了生態欠賬，創造了從高寒荒原重回美麗高嶺的綠色奇跡，為全世界展示了生態文明建設的中國樣本。在此基礎上，塞罕壩機械林場按照生態保護與開發利用并重的原則進行二次創業，通過發展森林旅游、苗木銷售、碳匯交易等綠色產業，逐步形成了多元化經濟模式，把生態環境優勢轉化為綠色經濟優勢。塞罕壩機械林場的成功經驗啟示我們，堅持生態優先、綠色發展，全力打造和保護好綠水青山這一寶貴的公共產品，實現對生態系統的多功能利用，良好生態環境就能成為經濟社會持續健康發展的有力支撐。

積極探索生態產品價值實現的多樣化路徑

生態產品價值實現是一項創新性工作，要切實貫徹落實好《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》要求，有效解決生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等難題，著力從以下幾個方面建立健全生態產品價值實現機制。

一是建立生態產品調查監測機制和評價機制。推進自然資源確權登記，開展生態產品信息普查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，這是生態產品價值實現的重要前提；建立生態產品價值評價體系，適時制定價值核算規范，是生態產品價值實現的關鍵基礎。我省自然資源確權工作已經展開，承德等地先期開展了生態產品價值核算工作，要繼續推進這一工作，清晰界定自然資源資產產權主體，為生態產品價值實現提供信息基礎和產權基礎。

二是健全生態產品經營開發機制。主動謀劃、系統推動生態資源的產業化經營和市場化交易，形成健康的自我造血機制。借鑒浙江麗水、福建南平等地經驗，重點探索品牌賦能機制、碳匯交易機制、生態銀行機制、共生增值機制等市場化路徑。大力吸引京津投資者、科研團隊和拔尖人才參與我省生態修復、生態旅游、醫療康養等高端重大生態產業項目，推動多業態融合發展，提升生態產品附加值。

三是健全生態產品保護補償機制。完善縱向生態保護補償制度，對提供生態產品的地區實施生態補償；建立橫向生態保護補償機制，健全利益分配和風險分擔機制，通過區際生態補償促進生態功能區發展權和環境權相平衡。比如，我省要與京津開展協作，通過生態產品價值聯合評估機制，將現有的區際生態補償協議長效化、制度化、規范化，推動補償標準與實際生態效益掛鉤。按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，通過對口協作、產業轉移、共建園區等多種方式，促進生態產品生產區和消費區良性互動。

四是健全生態產品價值實現保障機制。在政府層面，建立生態產品價值考核機制，發揮考核“指揮棒”作用；在社會層面，構建“生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的利益導向機制，加大綠色金融支持力度。以生態產品價值實現機制改革為統領，與國有林場改革、集體林權制度改革、國家公園體制改革等工作有機銜接，聯動推進農村產權、金融改革，為鄉村振興釋放源源不斷的生態紅利。

五是建立生態產品價值實現推進機制。加強組織領導，推進試點示范，按照先易后難、重點突破原則，循序漸進推動生態產品價值實現工作。深入開展生態產品價值實現機制試點，鼓勵試點區在生態產品價值核算和成果發布、生態資源權益市場創設、可持續經營開發、保護補償、評估考核等方面先行先試，探索符合我省實際的生態產品價值實現機制。

（作者武義青系民建河北省委副主委，河北經貿大學副校長，區域綠色低碳發展研究院研究員；作者張云系河北經貿大學區域綠色低碳發展研究院研究員）