（作者武義青系全國政協(xié)委員，民建河北省委副主委，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長）

提高碳生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的必由之路。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由高碳型為主轉(zhuǎn)向中碳型和低碳型為主。“十四五”時(shí)期，應(yīng)以提高碳生產(chǎn)率為主線，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由中碳型和低碳型為主全面轉(zhuǎn)向低碳型為主。

新時(shí)代發(fā)展背景下，全球變暖等氣候問題逐漸成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。CO2占全球溫室氣體（GHG）總排放量80%以上，人類生產(chǎn)活動排放的CO2是導(dǎo)致全球氣候變暖的主要原因。有學(xué)者指出，氣候變化影響造成環(huán)境成本占全球GDP的5%以上，加快全球氣候環(huán)境污染治理，實(shí)現(xiàn)國家綠色發(fā)展符合各國利益。同時(shí)，受世界范圍內(nèi)地緣政治影響，不同國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對實(shí)現(xiàn)國家低碳發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、制定低碳減排目標(biāo)具有重要影響。2020年9月22日，在聯(lián)合國一般性辯論上，我國提出在2030年前力爭實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，并爭取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。相比已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國家，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但這體現(xiàn)出大國擔(dān)當(dāng)，治理全球污染積極性以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心。

碳減排助力產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持高速增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長奇跡。但在經(jīng)濟(jì)增長背后，大氣污染、水污染等環(huán)境代價(jià)巨大。2005—2013年，我國CO2排放年均增長率7%，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，CO2排放量仍呈上升趨勢。目前，我國碳排放總量、碳排放增量均處世界高位。從國內(nèi)看，環(huán)境污染問題成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，環(huán)境容量限制和氣候惡化壓力限制產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、不斷提高我國政治影響能力的內(nèi)在需要。將“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以溫室氣體凈零排放為指向，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型革新，有效緩解目前各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境容量限制壓力，突破經(jīng)濟(jì)增長局限。同時(shí)，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化以及城市化建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，能源作為支撐我國建設(shè)最重要的資源，在支撐我國取得經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時(shí)，也是造成我國環(huán)境污染、溫室氣體大量排放的根源。對化石能源的需求，使得經(jīng)濟(jì)增長步伐與能源利用需求協(xié)同；經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長導(dǎo)致碳排放量不斷增加。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與碳減排的關(guān)系，為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，保障經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展具有重要意義。

碳生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大幅提高

將碳減排重點(diǎn)放在CO2治理上，這符合我國碳減排治理現(xiàn)實(shí)。與碳排放強(qiáng)度相反，碳生產(chǎn)率描述了在一定時(shí)期內(nèi)，單位CO2貢獻(xiàn)的生產(chǎn)總值。相關(guān)研究顯示，經(jīng)濟(jì)增長與碳排放、碳生產(chǎn)率、能源消費(fèi)等聯(lián)系密切。

研究顯示，全國各省份中，碳生產(chǎn)率水平較高的省份有北京、上海、廣東、福建、浙江、江蘇、湖南、湖北、四川、重慶；碳生產(chǎn)率水平處于中游的省份有海南、天津、河南、云南、江西、山東、廣西、安徽、黑龍江、陜西。碳生產(chǎn)率增長較快的省份依次為北京、云南、河南、湖北、重慶、貴州、湖南、上海、福建、浙江；碳生產(chǎn)率增長處于中游的省份依次為山東、天津、四川、吉林、廣東、江蘇、甘肅、江西、陜西、河北。碳生產(chǎn)率水平較高且碳生產(chǎn)率增長較快的省份為北京、上海、福建、浙江、湖南、湖北、重慶。

依據(jù)碳生產(chǎn)率增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將經(jīng)濟(jì)增長方式劃分為低碳型（又分為低碳Ⅰ型和低碳Ⅱ型）、中碳型（又分為中碳Ⅰ型和中碳Ⅱ型）和高碳型（又分為高碳Ⅰ型和高碳Ⅱ型）。1997—2007年，經(jīng)濟(jì)增長方式屬于高碳型的省份有22個(gè)，屬于中碳型的省份有8個(gè)，屬于低碳型的省份為0；到2007—2017年，屬于高碳型的省份降至4個(gè)，屬于中碳型的省份升至13個(gè)，而屬于低碳型的省份達(dá)到13個(gè)。通過前后兩個(gè)階段對比發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由高碳型為主轉(zhuǎn)向中碳型和低碳型為主。

1997—2017年，北京經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)了由中碳Ⅰ型到低碳Ⅰ型的轉(zhuǎn)變，碳排放量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，已經(jīng)越過峰值，依靠碳生產(chǎn)率支撐起了經(jīng)濟(jì)增長。2007—2017年，天津、吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、云南等12個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)入了低碳Ⅱ型。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大部分省份經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速，與此同時(shí)，碳生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅度提高，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)低碳化趨勢。

五方面舉措提高碳生產(chǎn)率水平

提高碳生產(chǎn)率要求我們兼顧碳減排和經(jīng)濟(jì)增長，以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的雙贏。為進(jìn)一步提高碳生產(chǎn)率水平，如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)建議。

進(jìn)一步加強(qiáng)碳核算體系建設(shè)。降低碳排放量，需要碳核算體系的支撐，對整體、部分碳排放總量進(jìn)行合理計(jì)算。建立統(tǒng)一的碳核算體系，為減排政策實(shí)施提供碳排放量的可靠依據(jù)；健全碳排放核算報(bào)告指南，建立獨(dú)立第三方核算機(jī)構(gòu)，通過官方報(bào)送體系建立系統(tǒng)完善的整體碳核算體系。

構(gòu)建靈活、安全、清潔的能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)分布式電網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展并充分利用可再生能源發(fā)電，逐步降低目前煤炭發(fā)電比例。通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，分析省域內(nèi)用電標(biāo)準(zhǔn)，完善用電結(jié)構(gòu)，提高用電就地平衡能力。充分利用生物質(zhì)能以及工業(yè)生產(chǎn)余熱，提高氫能生產(chǎn)效率，逐步轉(zhuǎn)變以化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)碳減排的著力點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)放在電力、鋼鐵、有色、水泥、石化、煤化工及焦炭等高碳行業(yè)上，進(jìn)一步壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，大力推動高碳行業(yè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；大力推廣裝配式建筑與被動房等低碳建筑；加快發(fā)展軌道交通和電動汽車等低碳交通；大力倡導(dǎo)并積極推動低碳消費(fèi)；持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，是對現(xiàn)行能源利用結(jié)構(gòu)的根本性變革，實(shí)現(xiàn)終端能源電氣化，實(shí)現(xiàn)清潔能源供電是實(shí)現(xiàn)供電零排放的基礎(chǔ)。以光伏和儲能為主體，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能電網(wǎng)，在保障供電安全的前提下，不斷降低發(fā)電與用電成本，逐步提高光伏發(fā)電比例；在非電領(lǐng)域，降低制氫成本，提高碳捕捉能力。智能電網(wǎng)的建設(shè)、發(fā)電成本下降以及低成本制氫等技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，需要政策上的推動以及資金研發(fā)的支撐，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷縮小清潔能源制造、利用與傳統(tǒng)能源的成本差異。加強(qiáng)對煤炭清潔化利用技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

建設(shè)保障措施。如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，不僅需要國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃以及政策支持，同時(shí)需要加強(qiáng)保障措施，保障各項(xiàng)減排政策、技術(shù)等得到有效利用。在碳核算體系完備前提下，建設(shè)一批高素質(zhì)核算隊(duì)伍，通過聘請行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才，以講座、會議等方式進(jìn)行碳核算、碳減排素質(zhì)培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)省際、國際間交流；充分利用政策以及資金激勵(lì)機(jī)制，以法律或法規(guī)方式，完善碳減排政策，提高企業(yè)以及行業(yè)減排積極性，通過貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式，扶持減排技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)貼低碳成本；協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，推動低碳技術(shù)市場應(yīng)用，同時(shí)政府予以引導(dǎo)，公司合作，充分發(fā)揮市場作用機(jī)制；加快碳市場建設(shè)，并充分發(fā)揮其在碳減排中的重要作用。