鄉村振興關系到黨的第一個百年目標是否能夠全面實現，關系到能否實現建設社會主義現代化強國的戰略目標。為了貫徹中央精神，落實中央決策，河北省委、省政府于2018年出臺了實施鄉村振興戰略的意見，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。河北省山區總面積11.7萬平方公里，占全省國土總面積的62％。作為河北省鄉村振興大木桶中的短板，山區在自然資源、人力資源、政策落實、生產技術水平、產業經濟結構等方面有其自身特性，山區鄉村能否順利實現振興將對整體戰略實施效果產生重大影響。

一、河北省山區鄉村振興戰略實施現狀與問題

調研發現，目前河北省山區鄉村振興戰略實施面臨以下五方面的問題與挑戰：自然資源受限，山區耕地資源總量不足、水源分布不均；組織資源和人力資源制約，農村農業專業合作組織發展緩慢、服務體系不完善，人力資源匱乏、人才流失情況嚴重；政策落實存在偏差，惠農政策落地不充分；生產技術水平制約，農業基礎設施建設相對落后、農業科技推廣體系不健全；旅游市場發展缺乏合理規劃，旅游項目單一、缺乏特色品牌建設，行業管理制度有待完善，行業發展缺乏有序引導。

二、提出對策建議如下：

（一）開發潛在資源，彌補資源短缺問題。依據宜耕后備資源潛力調查結果，明確土地開發新增耕地的數量、位置和范圍，提出具體的土地開發方案，制定相應的保護措施。統籌安排耕地質量提升、高標準基本農田建設等工程項目，解決水資源短缺問題，一方面，保護現有水資源，在防治水污染的同時，通過水利工程在山區筑壩、打井開發新水源；另一方面，從技術與宣傳兩方面入手，節約生產與生活用水。

（二）推動組織創新，鼓勵勞動力回流。推動農村組織創新，發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度。從加強組織引導和政策支持入手，給回鄉創業農民提供創業條件、技術和金融服務等。健全合作制度，完善組織章程，并按照制度章程規范化運作，提高農民在市場中的競爭能力。通過低價服務、盈余分紅等方法，完善內部分配機制。依托種植、養殖、運輸等生產大戶，重點培育運作規范、帶動能力強的農民專業合作組織樣板，在全縣推廣其經營模式。

（三）推進制度改革，調整惠農政策。依據國家對農村土地的改革原則，依法維護農民土地承包經營權，穩定農村土地承包關系并保持長久不變。盡快出臺政策措施，明確賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，配套出臺權益保障法律制度，杜絕強征強占、低價倒賣等損害農民權益的事情發生。通過建立健全的土地流轉機制，將零散的耕地集中起來，擴大農業經營規模。?

（四）完善基礎設施，培育農業人才。從水、電、路等方面著手，提升農村基礎設施條件，加快推進農村道路建設，構建通暢的交通網絡。大力推進高標準農田建設和水利基礎設施建設，為實現機械化生產創造條件。加大投入、創新人才評價機制和農業科技管理體制等，支持良種培育和山區機械化技術等方面的農業科技研發。推進農村電網升級改造，徹底解決貧困地區不通電或電壓不穩的問題。成立新型農民培訓中心，整合各類教育培訓資源，引進農業專家對村民加大種植、養殖技術培訓。

（五）整合旅游資源，引導旅游業健康發展。充分發揮資金投入的導向和管理作用，科學配置鄉村資源和生產要素，集中財力投資建設鄉村公路、鄉村通訊信息化和水利電力設施，協助景區做好土地、房屋等資源的流轉、利益分配等工作。科學規劃鄉村旅游市場，注重鄉村文化傳承、保持鄉村自然風貌，打造現代化旅游模式，吸引不同層級、不同需求的游客群體。注重產業培育、資金介入，吸引外出務工有成就的“鄉賢”回鄉投資發展旅游業。