截至目前，河北省農村貧困人口已經全部脫貧，7746個貧困村全部出列，62個貧困縣全部摘帽。按照黨的十九屆四中全會提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”的總要求，以及嚴格控制新冠肺炎疫情帶來的全球貧困率上升的不良影響，河北省仍需下大力氣研究制定后扶貧時期防止返貧的政策措施。實踐表明，畜牧產業(yè)在河北省廣大貧困地區(qū)的脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。基于此，建議在全省范圍內設立后扶貧時代防返貧的政策性金融與保險措施，目的是保護養(yǎng)殖戶的收入穩(wěn)定，防止已經脫貧的貧困戶返貧，鞏固脫貧成果，保護和推動畜牧產業(yè)的高質量發(fā)展。

一、河北省畜牧產業(yè)政策性金融保險服務中存在的主要問題

（一）財政補貼政策落實不到位，盡管國家和省政府對養(yǎng)殖企業(yè)制定了一系列補貼政策，但多數的養(yǎng)殖主體表示在多類補貼項目上沒有獲得政府補貼。

（二）養(yǎng)殖戶（場）對金融服務的滿意度不高，受養(yǎng)殖業(yè)風險較大的影響，銀行信貸相對謹慎。

（三）政策性保險覆蓋面較低，與全國畜牧業(yè)發(fā)達省區(qū)相比較，河北省畜牧業(yè)保險的廣度和深度都還有很大的差距，不僅畜牧業(yè)保險產品少，而且養(yǎng)殖戶的參與度也不高。

二、完善金融服務的對策建議

（一）加強財政資金的統(tǒng)籌整合，撬動更多的社會資本參與畜牧業(yè)發(fā)展

建議政府設立兩只基金：一是設立省級畜牧產業(yè)發(fā)展基金，可由財政資金與社會資本共同出資設立，打造畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈建設；二是畜牧產業(yè)設立風險投資引導基金，支持畜牧產業(yè)引入更多的創(chuàng)投資本進入科技創(chuàng)新與研究領域。通過政策的引導力，盡快將工商資本、金融信貸、保險基金、風險投資基金、產業(yè)投資基金等引導到河北省優(yōu)勢特色畜牧產業(yè)集群建設上來。

（二）全面推行重要畜禽產品政策性養(yǎng)殖保險制度

一是制定主要畜禽養(yǎng)殖“利潤保護計劃”，當因奶業(yè)市場形勢波動導致奶農利潤大幅度波動時給予及時保護。同時，奶牛養(yǎng)殖場可自行選擇投保的利潤門檻和產量比例，還可以按照自己選定的保費標準承擔與投保產量成正比的保費。河北省可為全省奶業(yè)發(fā)展以及肉牛、肉羊、生豬等產業(yè)發(fā)展制定“利潤保護計劃”，保護主要畜禽產品養(yǎng)殖者的合理利潤，確保畜牧產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二是設立政策性“畜牧業(yè)特色產品”養(yǎng)殖保險。積極謀劃，與保險公司合作開發(fā)特色養(yǎng)殖產品的“疫病損失險”和“市場價格波動收益險”兩個產品，明確保險對象，科學厘定保險費率，省政府出資提供一定比例的保險費補貼。提高政策性保險的省級補貼額度，以減輕縣級財政配套補貼的比率，確保政策補貼落到實處。

（三）創(chuàng)新金融服務產品，以合作促金融服務水平的提升

在畜牧產業(yè)領域，積極推廣“政銀企互保”、“政銀擔”等金融合作服務模式，激發(fā)各金融機構的服務效能，尤其是大力開展政策性養(yǎng)殖保險，借助“銀保合作”實現信貸融資、租賃融資以及其他社會資本融資。引導我省金融服務機構積極探索畜牧養(yǎng)殖設備融資租賃、活體生物資產抵押融資、項目周轉資金額度借貸等金融服務新方式中的合作關系，滿足我省畜牧業(yè)發(fā)展的資金需求。

（四）健全農擔風險分擔機制，解決畜牧業(yè)抵押擔保難、銀行信貸風險大的問題

一是進一步完善《農業(yè)信貸擔保資金管理辦法》，在明確擔保對象、擔保比率等基本內容的基礎上，創(chuàng)新性提高農擔的風險容忍度，更多地承擔風險損失，以引導銀行適當放寬增信主體的貸款條件；二是完善農擔服務體系，推動農業(yè)信貸擔保服務網絡向市縣延伸，鼓勵各縣（市）級政府設立農業(yè)信貸擔保風險補償金，擴大保貸款余額，實現農擔縣域全覆蓋；三是擴大農擔服務范圍。進一步將家庭農場、合作社和中小型種養(yǎng)戶納入擔保范圍，并強化產品分類設計，開發(fā)更多的具有季節(jié)性、時效性、區(qū)域性的差異化擔保產品。